“从战略角度讲，总司令的化整为零很对。首先，日军重兵集团聚集在边境线上，这股力量十分强大，以我们现在的实力根本无法与其作战。他们压向哪里都可能是一支决定战场胜负的主要力量。我们可以分析一下，一旦苏德真的开战，日军没有了威胁，能够调动边境线上的师团，他们最想做的事情那一定会是消灭我们。现在日军已经将我部视为眼中钉、肉中刺，无论如何都会全力围剿我军。要是那样的话，无论我们在那里，都会遭到日军猛烈的攻击，这种情况化整为零，虽然有可能会让敌人各个击破，同时，也是为了革命保存火种，一旦日军真的调动主力来袭击根据地，那一定是会是一场大仗、恶仗。因此，我的意见是避敌锋芒。分兵发展根据，韬光养晦。埋头占领农村，等建立起强大的根据地后，再与日军争短长。”参谋长刘亚楼分析道。
刘亚楼说完后，周保中、关向应以及各个纵队的代表都默然无语。
“我们现在的中心任务就是生存、蓄积力量、为迎接未来收复失地作战打下基础。一句话，生存第一！”
“怎么才能够生存呢？这一点我相信大家都应该清楚就是发动群众的道路，坚决打破日军的集团部落和保甲连坐政策，我军才能够生存下去，才能够有大作为。我军好比是鱼儿，老百姓好比是水，鱼儿离开水就会死。相反，只要鱼儿游进大海，我军和老百姓水乳交融，关东军实力再强大，伪满军再扩军，也拿我们没办法。”
“我们这里的情况十分特殊，日伪政权统治时间长，经济发展水平相对较高，社会相对安定，地广人稀，日本、朝鲜、俄罗斯移民都比较多，被溥仪伪满洲国名义蛊惑的少数民族人数也多。加上日伪军在东北大力推行奴化教育，再有之前东北军放弃抵抗丢下东三省三千万父老乡亲，让东北父老相信对抗日军队有着抵抗的心里，发动群众的工作要比关内难度大的多。但是，同时也要看到，东北人民相对于关内其它地区来说，受日本侵略者的奴役之苦更重，隐藏在心里的仇恨更大，只要我们政策对头，方法对头，就一定能够发动群众起来同我们一起抗日，关于这一点从关内过来的同志们应该是最有经验的。
“虽然关外的情况和关内有着一些差别，一是要选对突破点。这个突破点就是相对集中、比较容易发动的工人群体。象煤矿、工厂、电厂、伐木场、运输企业等，都是工人多、不满情绪大、我党基础相对较好的工作重点。各个部队要深入到矿区，与工友交朋友，发动工友们起来团结抗日，其中劳工和伐木工等最底层的人最容易发动起来。”
“二是要坚决镇压汉奸，对那些有血债的汉奸和之前投敌叛变的人员，要坚决镇压，震慑****。我们只镇压罪恶大的汉奸，团结工人、贫苦农民、青年学生、知识分子，团结动员一般的伪职员、企业职员、商人、企业主、地主和我们一起抗日，不能把他们彻底退向对立面。”
“三是要针对日军的并大屯政策，钻进铁扇公主肚子里去，建设白皮红心政权，与日军争夺农村基层政权、争夺民心。”
“四是要坚决执行我党保护民族工商业、发展生产政策，在作战中只没收日伪资产、汉奸资产，不得侵害其他工商业者资产，我们不是土匪武装，我们是人民的队伍，不能动用老百姓任何资产，这一点从关内来的同志们要上上心，打土豪也得要分清这个土豪是不是汉奸，不要任何有钱人都要打到，那样会失去民心的。”
“五是要加强部队思想工作，清除叛徒。部队一旦化整为零，纪律一定要重中之重，在部队中一个月一次诉苦和三查运动，坚决清除不坚定分子，按照我军主力的建设办法，把部队建设成拖不垮、打不烂的钢铁部队。”
“部队进行化整为零作战，就是在