华国在朝鲜的省政府负责一切朝鲜改革的决策，负责实施，其成员包括前稳健开化派、少壮开化派和政治上的中间派。
这些程度不同地有着开化思想的官员们，自农民战争爆发以来，虽随时伺机夺取政权，但因力量单薄，一直无力行动。
朝鲜省政府在建立之初，因中日战争爆发不久，战争尚在朝鲜境内进行，日本军政机构无暇过多地顾及朝鲜国内的政务，为军机处较自主地推行改革提供了可能。
因此，1878年内发生在朝鲜大地上的“更张”，更确切的说，是一场改革。
朝鲜省政府在短时期内，先后制定和发布了208件重要“内政改革”法令。
法令所涉及的范围十分广泛，除土地与其他财产权未涉及外，几乎包括官制、行政司法、财政金融、产业贸易、军事、教育、身份制度和风俗习惯等一切领域，主要有以下几个方面：先看一下政治范畴的改革。
朝鲜由原来的六曹再加上外务相农商共8部组成。部下设局，每个局的权责及其在行政等级中的地位都作了仔细的划分规定。
稍后，这种体制又进一步精简，产生了由7部组成的内阁。分别为外部、内部、度支部、法部、学部、农商工部和军部。部下设有局、课(处)。与这项改革同步进行的还有官吏品级制度的修订。
月俸一律改实物为现金。传统的科举制度也予以废除，新的官吏任用法消除了两班与平民、文班与武班的差别。
地方官制也进行了重建，将原先的8道改为23府，以便地方行政管理更好地适应地方情况。
府下设郡，这样简化了以前复杂的建制。
不久23府又重组为13道直，但郡作为地方行政单位仍完整地保留下来。
至此为止，地方官府所行使的司法权和军事权被剥夺了，地方官府对当地民众的权限也被剧弱了，从而反映地方行政观念更加近代化。
其次，司法权与行政权分离。
颁布了裁判所传成法，—切司法问题都由该机构管辖。
地方裁判所包括特别设在开放港口的裁判所属于初级裁判所，受理上诉案件的为高级裁判所或巡回裁判所。
对警察权也进行了类似的分级改革。
汉城警务厅负责京都的公共治安，而在地方，各道观察使属下的警务官负责地方治安；后者独立于郡守行政管辖之外。
对财政管理也进行了—元化的改革。
按照华粹党于1877年设计的改革模式，一切财务如会计、出纳、租税、国债、货币、银行和其它业务，都在新成立的度支部的权限范围内。
度支部下设9个管税司，监督全国220个税收署，实施税法，处理地方岁入事务。
货币制也进行了改革。
新货币章程规定国家实行了金本位制，镍币、铜币、青铜币、黄铜币为辅助货币；旧货币暂时仍可使用，逐渐换成新货币。
伴随货币改革，规定租税不得以实物而要用现金支付。
同时还对至此为止标准不一的度量衡进行了修订和统一。
社会改革也是1878年实施的全面改革的重要组成部分。
首先，就法律而言，已完全废除社会身份制。
两班与平民之间的阶级差别不复存在，致使各级官职可能不按社会出身而向一切有才能的人开放。
公私奴婢法被废止，人口买卖也被禁止，驿丁、广大、白丁，以及其它受歧视的人都免除了传统的卑贱身份。这些都是具有重大意义的社会改革