宋肖最终决定成立一个专门的劳务公司，以劳务的名义把1900万土著中的男性劳动力抽调到德意志。
对于老挝，柬埔寨，越南三地，宋肖决定设置省份，其中老挝面积23.68万平方公里，柬埔寨面积18.1万平方公里，越南面积32.96万平方公里。
三地加起来共有74.74万平方公里。
北华的国土面积再次增加，达到了3596.98万平方公里。
宋肖决定设置一个省份为交趾省，管辖地74.74万平方公里，省府河内。
随着交趾省的成立，南海被交趾省、吕宋省、坤甸省三面包围，可以说是北华的一个内海了。
交趾省的成立，让关内国民政府和联合政府有些紧张。北华政府可以说是对关内呈现大包围态势。
从西域最西头开始向东到达山海关，东部和南部整个海域都是北华的势力范围。
整个关内能够对外接触的地方除了西南部不列颠印度地区（包含缅甸），就剩下与西域接壤的北极熊。
这两个国家都不是好惹的存在，更何况北极熊与北华关系很好，关内国民政府和联合政府还不清楚北华早就与北极熊签订协议，北极熊不会往西域发展，这是北华为避免关内土地流失所作出的最大努力，肉烂在锅里最好，只要锅不坏就行。这个协议也是北华和北极熊两国合作的一个基石。
1849年3月，为了争夺世界殖民地，德意志皇帝威廉二世邀请各列强参加会议，协商解决刚果河流域的归属问题。
邀请参加会议的有当今世界上最先进的15个国家，分别为作为东道主的德意志帝国、以及不列颠帝国、法国、北极熊、奥地利、大米国、意大利王国、西班牙、葡萄牙王国、奥斯曼帝国、荷兰、比利时、丹麦、瑞典和挪威。
考虑到北华的实力，希望北华能够倒向自己，威廉二世特意邀请北华参加这次会议。
接到威廉二世的邀请函，宋肖很快意识到了这是参与瓜分非洲的一次绝好机会。
在与军政高层商量后，派出以政务院院长蒋玉芳为首的代表团前往柏林。
参加这次会议的有16个国家，但却没有任何一个非洲国家参与。
会议前后各国都没有对刚果河流域的归属问题进行过度谈判，全部都是各国对非洲殖民地的划分。
会议一开始，各国代表口吐芬芳，通过各种地理图和手中的所谓协议表明自己对非洲某块地区拥有无可争辩的殖民权利。
最活跃的就是拥有私人财产达1500万金法郎的比利时国王利奥波德二世，这是个对外扩张野心十分强烈的人。考虑到比利时是个小国，他便打出了“国际开发”的旗帜，成立了“国际考察和开发中非协会”，后又改名为“国际刚果协会”，积极筹划非洲探险活动。
委托专业探险队对刚果河流域进行探查，诱使当地土著签订土地转让协议。在这场大会上更是拿出众多的转让协议和地理图册，要求各国尊重比利时在刚果河流域的特别权利。
不列颠、法国和德意志考虑到不想让这片富饶土地流落到对方手中，宁愿让实力非常弱小的比利时占据。
经过104天的艰难谈判，最终各国完成了对非洲的瓜分，只剩下埃塞俄比亚和利比里亚两国保持着表面上的独立。
在空前激烈的非洲争夺战中，英国制订了从开普敦到开罗的所谓“二C计划”，企图建立纵贯非洲南北大陆的殖民帝国。
法国制订了从塞内加尔到索马里的“二S计划”，企图横断非洲东西大陆。
德国制订了从东非洲到西南非洲的斜穿非洲大陆计划。
利奥波德的比利时协会仍在极力占领整个刚果河流域。