老百姓了。虽然官府在收税前都会下额度，某村或某坊要交多少税是定额的，并不需要你超额完成，但这只是理论上的而已。
在实际操作中，这些收税的人一旦开始收税，那还管什么定额不定额，有权不用过期作废，反正老百姓也不知道他们本来应该交多少税，当然是收得越多越好，多出来的可都是自个儿的。
比如，京兆府原本可能只是在某坊下达了收税一百贯的命令，此坊的坊正接到命令后，召集坊丁，下达了收税三百贯的命令，坊丁们又开始聚集坊内的地痞流氓古惑仔们，下达了收税五百贯的命令，这些古惑仔们得到命令后，开始挨家挨户上门收钱，最终搜刮了一千贯。
层层叠加之下，百姓们的负担是理论税收的几倍，十几倍。
如果你比较倒霉，村内或者坊内权贵豪强家族比较多，那恭喜你，你的税收负担将更上一层楼，因为这些收税人是绝不敢去这些大户人家收税的，那本来属于他们的税收额度怎么办，当然是摊派到本村本坊的其他百姓身上。毕竟有钱人在哪个时代都惹不起。
就这样，越有钱有势的人越没有负担，越穷的人家反而负担越重。而交不起税的百姓就会把土地投献到本地豪强名下，虽然这样以后得给豪强交租，但官府的税可以不用再交了。豪强收租只是要钱，而官府收税却会要命啊！
这又直接导致天下土地越来越集中，失地流民越来越多，而朝廷掌握的税源却越来越少。
当然，其实也不是没有好官，有一些基层官僚算是比较有良知的，官府说收多少就只收多少，绝不胡乱摊派，但这样的人，基本没有好下场。
因为还是那个问题，本地权贵豪强们的税你是收不上来的，而你又不愿摊派给百姓，那怎么办，只能自己掏腰包补齐，但这可不是一点小钱，而且每年都得交，时间长了谁都承受不了，久而久之，这些不愿摊派的好人反而会家破人亡。