正当冯云山找来范如增，准备让他加大江南地区的细作布置，加强情报收集力度时，范汝增也手拿一份密报兴冲冲地来找冯云山。
“汝增，最近圣国扩张很快，地盘比原来扩大一倍不止，细作旅却一直只有个四千人的编制，肯定人手不够了。”冯云山看着在自己面前的只有十五岁的范汝增，本想责备得严厉些，又有些不忍心了：“但也不能忽视各地的情报！你看天养叔的战死，这么多天过去，你们细作旅竟然一点消息都没打听到。还有天京城的变故，杨秀清又接连借助天父下凡的这种大事，都不知道？这有些说不过去了！”
“圣王，汝增有罪，还请圣王责罚，否则难以服众！细作旅对情报侦察确实还很薄弱。很多地方，没有当地的细作，便难以深入进去。”范汝增一脸惶恐。
冯云山也知道这情报工作是难做。不像满清，占据中华近二百年，其统治已经深入人心。乡里城里一旦有什么风吹草动的事情，乡民百姓便立即会想到告诉当地的保长里长，而保长里长都是地方乡绅的代表，和官府关系密切，会及时将消息上报上去。
而细作旅缺少的，真是这种获得消息和情报的来源渠道。单靠细作旅的那些人，四处打听，冯云山也知道，情报来源途径有限。特别是在敌占区，口音不同，又不敢声张，悄悄的四处打探还得时刻提防被人识破，难度确实很大。
不过，的确像范汝增说的，细作营出了这么多消息都没探知到的问题，的确是范汝增的责任。
“既如此，便免去你警务部副部长职务，以示惩戒。另外，考虑到细作旅作为军队编制，难以适应情报收集工作，本王决定将细作旅改名为特别事务行动司，简称特务司，隶属本王直管，以后你便专心任这个特务司司长吧。”冯云山想了想，还是准备将细作旅改编一下，日后大量的情报，都是从民间得来，还是以后世流行的特务组织架构，将整个情报机构融入整个社会各界为好。
“以后，便可不按军中编制来，本王暂时只负责拨付你每年三十万两银子，你负责对本王提供各式各样的情报和执行其他任务。这样，你们特务司可以就近招募人员，在各地招募本地的民间雇员，这样更有利情报收集。”冯云山大致将后世的特务机关的行事方式回忆了下，虽不详尽，但勉强说到几点：“本王考虑了一下，以后你们特务司，主要便负责圣国国内外搜集政治、经济和军事情报，从事间谍情报和国外反间谍活动。特务司下又设立军事处、情报处、行动处、通讯处、总务处、人事处，一共六大分处。”
范汝增通过二年多的自学，不但学会写字，还会了快速记录。此刻，他感觉圣王说的这套，犹如天籁之音，连忙掏出纸张，记录下来。
“具体职责分工，大致可以这样安排：军事处，主管军事情报及国外国际情报，讨虏军中各将领、军队情报，以及满清和太平天国主要将领、军队的相关情报；
情报处，负责圣国国内官、商、工、农等各阶层情报，以及满清和太平天国主要官员、主要经济体和民众的相关情报；
行动处，负责特务司的行动任务，对特务行动事先进行策划和部署指挥以及实施，下设行动科，组织各地区的外勤组织布置暗杀、纵火等行动。
通讯处，负责消息的传递，目标的监听、侦察和情报分析破译。
总务处，负责整个特务司的后勤管理，预算经费控制和协调。
人事处，负责全司人员的技能培训、考核晋升，招募和引进特务，联络外围组织，策反和收买敌对势力人员。”
“并且，为了加强情报收集，特务司不但要在圣国占领区设立驻点，还要在满清统治区、太平天国占领区都设立机构