行政院驻北平政务委员会和北平军分会，另设“冀察政务委员会”，辖区范围为河北、察哈尔两省和平津两市，任命宋哲元为“冀察政务委员会 ”委员长兼绥靖主任及河北省主席。
“冀察政务委员会”在编制上仍隶属与南京政府，是一个半独立性的畸形政权。土肥原亲自出任“冀察政务委员会”顾问，一手把持了政治、经济大权，与此同时，他还安插了一些汉奸充当委员。随着政务委员会的建立，土肥原觉得控制华北的目标就要唾手可得了，但不久之后他便察觉到宋哲元虽然在表面上有所妥协，但在涉及领土、主权等原则问题上却始终不做丝毫让步。土肥原费尽心机建立起的所谓“华北自治”，实际上并未取得日本军部所预期的效果。
于是土肥原贤二想到了找人来代替宋哲元的职位，他要将华北彻底变成第二个满洲，此时已经渐渐看清了时局的阎锡山、韩复榘和商震都不再愿意继续和土肥原贤二玩暧昧的把戏，土肥原贤二知道他如果找不到一个够分量的人物出来，根本就不可能让华北五省的中国人服气，于是，曹锟和吴佩孚作为北洋军阀中继袁世凯、段祺瑞之后的中心人物自然成为日本特务的焦点。日本人在天津、北平分别设立了对曹锟和吴佩孚进行策反活动的大伯机关和竹机关。土肥原贤二把他的希望都寄托在了曹锟和吴佩孚这样的老一代直系军阀头上。
从36年开始，曹锟和吴佩孚的家里面就一直有日本人来拜访，吴佩孚的脾气很臭，对日本人，吴佩孚是深恶痛绝的。他还通电揭露了伪满洲国成立的本质：“伪称满洲独立国，实际为日本附庸，阳辞占领之名，阴行掠夺之实。”土肥原贤二见很难在吴佩孚额身上取得进展，便将策反的重心转到了曹锟这里。
中日战争全面爆发之后，土肥原贤二奉命率部入侵中国。8月20日，土肥原部在塘沽登陆，参与北平永定河作战。日军攻克保定后，土肥原率部沿平汉铁路一线进犯，一路杀向石家庄、邢台、邯郸。因其进军迅速，被日本报纸称为是“华北战场上的一颗明星”。
土肥原的离开并没有让华北日军策反曹锟的计划停止下来，相反，这个计划还变的更加迫切了，七七事变之后，宋哲元和日军在华北真刀真枪的干上了，日本人自己指定的“冀察政务委员会 ”委员长兼绥靖主任及河北省主席成了他们在战场上的对手！这不得不说是一个绝妙的讽刺！为了消除宋哲元抗日给日军带来的负面影响，华北方面急需一个重量级的人物来坐镇，曹锟以前是宋哲元的老主子，自然有足够的分量来替代宋哲元。于是，逼曹锟出山来代替宋哲元成了华北日军特务机关目前工作的重中之重。
所以，日本人才会让曹锟的老部下齐燮元和高凌蔚来天津当说客，不过这一次，日本人又失望了!
“大佐阁下，曹锟是铁了心不会出山了！他将我臭骂了一顿，还说我不应该用皇军给吴佩孚的条件来拉拢他，要不是为了皇军的，我怎么会受这样的气！我实在...实在是.....”
高凌蔚说着说着便要掉下眼泪来，被高凌蔚称呼为大佐阁下的便衣男子早就看惯了汉奸们的这一套，他静静的看着高凌蔚在他的面前表演，就是不出声宽慰一下。
高凌蔚的心里面乱极了，他不知道他的解释能不能让面前的这位日军大佐满意，像他这样的汉奸如果失去了日本人的庇佑，不出三日便会横尸街头，这些日子日本人的特务已经在曹锟家附近抓到了不少想刺杀曹锟的刺客，曹锟这个还没当汉奸的都有危险，高凌蔚这个正牌汉奸就更不用说了！
高凌蔚实在是挤不出眼泪来，他只能干嚎，也许便衣男子实在听不下去了，他终于对高凌蔚开了口：
“好了！高主席！你是皇军的朋友，你的忠心我们很清楚！