两个系统，如何确保政令有效的执行，这才是关键问题。
现在就要分散海上力量部的执法权显然是不可能的。尽量减少机构，统一指挥是执委会现在对机构设置的指导思想。马千瞩提议：既然已经开始建造专用的警备巡逻艇，可以在海上力量部下面设置“海上安保部”，专门担任沿海地区的巡逻、缉私、治安、护渔的任务。受海上力量部和专业部门的双重领导。
“海上安保部这个太小鬼子味了，干脆就叫海岸警备队吧。”陈海阳说。
“要我看叫海警队就好了，干脆明白……”
“不，这个叫法和警察系统容易混淆。”陈海阳断然拒绝了。
于是海岸警备队这个机构就算是成立了。原来的海警教导员高晓松被任命为海岸警备队队长，这也算是他干回本职工作了。实际这个机构上除了一个抬头一个图章之外不存在任何的实体。也没有什么具体的人员编制，高晓松也不过是挂名而已。整个就是一个名义机构。
“为什么要成立这么个空头机构？直接让专业部门和海军协调不就是了？”事后马甲不解的问马千瞩。
“便于协调。抬头太大了，就不好协调了。”马千瞩含蓄的说。
马甲明白了。这纯粹是为了照顾海军的面子。否则堂堂的海军受海关或者海事法院指挥――哪怕只是暂时的执行任务，这群人的面子恐怕也会觉得落不下来。搞一个次级部门来对口，协调起来就容易多了。
马千瞩还有另外一层想法没有挑明：目前的穿越集团还属于势单力薄，等他们占领海南、台湾，经略南洋之后，海上力量部的实力会急剧膨胀。为了避免一家独大的局面，势必要对海上力量部进行分割。现在的一个空头机构，到时候就可以直接分割出去――海岸警备队独立建军是国际惯例，海军也无话可说。
选择高晓松当这个队长不仅是因为他本行干这个，还考虑了他的出身并非PLA海军。一旦海岸警备队被独立分离出来，不容易受到海军的影响。
当然这些马千瞩是不会向任何人说得。他相信这点思路，执委会的多数人都是看得出来的，不过世界上的很多事情就是心里明白就好了，用不着到处说。
执委会觉得成立一个专业海事法庭也不错。反正马甲的这个海关关长也是闲着，干脆就让他去搞这个什么法庭好了。于是就同意在博铺设立博铺海事法院，和海关共用一套机构。
“不过我有几点要求，不管准备贯彻的海事法到底是哪一套版本，希望执委会的各部门能够协调。”马甲随即提出了自己的要求。
“一朝权在手便把令来行啊。说吧。”文徳嗣笑道。
“第一、在执法动中捕获的船只，必须先由海事法院扣留。在海事法院没有出具判决之前，各部门不能先行处置……”
“等等，这可有问题了。”陈海阳提问，“现在是海军战斗中捕获的船只移交给计委统一处置的，以后要全部交给海事法院？”
“当然不是，移交给海事法院的是在执法行动中捕获的船只，比如在清剿海盗，缉私之类的行动中。”
“这个不好界定。比如缉私，这个好说。剿匪之类的治安行动，郑芝龙、刘香也是海盗，但是对这些人作战就不能说是治安执法行动了吧？象郑芝龙这样的巨无霸，我们得用倾国之力去对付才行。”
马甲一时语塞。这个界定原本并不困难。但是穿越集团现在本身的地位并不分明。使得定义战争和执法行动变得困难起来了。
“先不要打岔，让马甲说完。最后再讨论。”文徳嗣说。
第二条是在海上捕获的人员，包括海盗、非法捕鱼人员、走