不需要盟友不代表不能与人结盟。一番商议下来的结论是，帝国可以与包括乌孙在内的那些陌生势力或是国家成为盟友，因此帕提亚和巴克特里亚带着满心的欢喜走了，他们下一次的到来将会是身份更加高贵的人，那个时候将经过更加正式的商讨，等待条约得到参与国的认可才互相递交盟书，双方会盖上各自国家印玺和君主私人印玺，确认成为有明文条约的盟友。
“乌孙人没有递交文字上的盟约，他们甚至没有属于自己的文字，”那次在议政殿的遭遇似乎让萧何很介意，哪怕是正在说话都不看蒯通一眼：“没有文字的范本，双方上升不到结盟的程度，仅是军事上的配合，那是军方的事情，执政府无法参与。”
蒯通当然知道上次自己有些过分了，可是没想到萧何反应会这么激烈，两人从那之后除了公事上会进行接触和说话，其余时候哪怕是面对面走过，蒯通打招呼的情况下萧何也不予理会。
列国屈服，各地战事顺利，只要吕哲同意随时随地都能举行合并大典，一场隆重的庆典之后帝国就会宣告正式成立。
恰恰是因为帝国成立的脚步越来越接近，文官们的心思似乎也起到了一些变化，普遍的思想是不能再像过去那么随意，各部门也应当保持适当的距离，不能让帝国的统治者产生忌惮心理。
也就是文官们心眼多，武官那边压根就不觉得会有什么不同，不管吕哲是大王还是即将成为皇帝性情也没有起到什么变化，蒯通对于萧何想要造成局面其实很是不以为然。
“执政，王上并不是那样的人，你们或许多想了。”蒯通毫不客气地点了出来：“刻意作为才会让王上不喜。”
萧何似乎尴尬了一下，不过却是没有搭着话头摊开来讲。
蒯通见萧何不愿意深谈也就笑笑，将话题重新引回到关于乌孙的事件上来。
没有得到执政府背书的盟约，那真的是盟约吗？帝国律法严格规定，任何形式的盟国都需要得到来自于君王、执政府、太尉署的三方认同，这种认同是盖上君王私人印玺、执政官印绶、太尉印绶三种盖章，时任君主、执政、太尉并给予签名。
为什么律法规定没有将军府什么事？那是因为将军府并没有直接的最高长官，他们的最高统帅是统治者本身。
“那么猎师靡提出的民间贸易执政府不打算经手吗？”蒯通见萧何没有绕过弯来感到无奈。
一个太尉，一个执政，两人是身在政务殿的偏殿，座位的分布上是面对面，难为萧何一直斜视着侧面的墙壁不去看坐在正对面的蒯通，蒯通只感到一阵阵的无语。
太尉署与执政府从来都没有太大的矛盾，相反的是一直以来两边都是精诚团结合作，由太尉署来部署军方的作战计划，执政府配合太尉署制定的计划来进行物资和民伕上的调度，将军府那边作为执行者去开疆拓土。
执政府、太尉署、将军府三方在这种合作下，太尉署因为谋划得力立下功劳，执政府因为后勤调度也立下功劳，作为执行一方的将军府更是获利战功，执政府在军队开疆拓土之后还得到最实际的好处，那就是可以安排文官就任的郡县。
十来年的交情了，蒯通前一次也不过是与萧何在公事上有分歧，那是执政府寻求安定环境发展内政直接会让军方的利益遭受致命影响，身为太尉的蒯通若是不反应激烈一些还怎么当武官第一人，而那不过是身为“第一武官”必然需要表现的态度，萧何的回应却是太过令人诧异了一些。估计不止蒯通察觉到萧何是借那么一件事情调整相处方式，身为君王的吕哲也肯定清楚。
“乌孙能够拿得出手的只有战马，”萧何依然盯着什么装饰品都没有的墙壁：“贸易道路甚至没有