国家应该是一个什么样的国家，哪怕是身为国家的最高统治者，吕哲也不能全部按照自己的意愿来，毕竟统治国家的人是吕哲没错，但是作为统治者延伸到各个方面的触须是众多的官员们。
一个国家该是何等形式的国家，除开统治者的实际思考之外，相当一部分还是要考虑官员们的想法，最为残忍的是国家该是什么样的国家基本是与黔首平民无关。受统治的最底层往往只能被动默默接受领导阶层制定的种种规格和方式，不管那个规则和方式是好是坏，是适合还是不适合，国家暴力机关没有瓦解之前也只能是默默接受一切。
当然，没有任何领导阶层乐意自己制定的政策是一个坏的政策，他们也想着社会稳定好享受身份带来的一切特权，那么制定国家政策也往往关系到“蛋糕”的分配。
按照通俗的规则，应当享受“蛋糕”最大一部分的该是皇族，紧随其后的是一帮勋贵，在任官僚排在第三梯队。
第三梯队的官僚还会细分无数个阶梯，如中枢官员的需要，地方州郡一级官员的渴望，然后才会轮到大县、中县、小县。
到了县这一级别其实“蛋糕”里哪怕是残渣也只能是稍微剩下那么一点点，之后全然没有乡、里、屯、亭之类行政单位的什么事。连底层的官吏都无法参与，没有什么话语权的平民还怎么表达诉求？
一个国家就像是金字塔一般，往往权力的掌握是在少数人手里，他们要是没有昏了头，照顾自己利益的同时也不能忘记分点汤汤水水出去。至于应该划出多少利益给予没什么话语权的最底层，那就要看掌握权力的那帮人怎么去认识利益，又是聪明到什么程度了。
旧有列国已经全部被兼并，国号消失的多不胜数，哪怕是依然存在国号也不过是帝国大家庭麾下的一个封国。这是比始皇帝一统天下时期更加复杂的局面，历史上有没有例子是不清楚，但是处在当代的人不感到惊喜是不可能的。
始皇帝使用绝对的暴力灭亡天下列国，始皇帝又是秉承“一家天下”的想法实行绝对集权，那么始皇帝想做什么要做什么已经轮不到其它人去进言，因为按照始皇帝的想法，天下的一切都是赵氏赢姓的，任何予夺予求都显得是那么理所当然。
重新一统的天下，因为吕哲这朵奇葩的想法，实际上帝国的统治阶层和实际情况又出现了不同。
新生帝国的皇族成员单薄是不争的事实，吕哲的父母没有一块穿越过来，兄弟姐妹更是一个都没有，那么所谓的皇族其实也就是吕哲，然后是一众妻子和子嗣，背后没有站着一个成员数量庞大的家族。家庭成员数量单薄，没有一大帮直系血亲的皇亲跳出来争夺利益，外戚很明显也没那么大的资格，那么原本应该规划给皇亲的利益也就落到了其他人身上。
作为统治者的吕哲，他也没有表现出绝对掌权的欲~望，留给勋贵和官员的可争夺利益点就多了去了，容不得他们不去争夺，他们随地随地都可能化身为斗犬，为了鲜嫩多汁的肥肉去互相撕咬。
一帮“斗犬”之中，军方体系中那些身份特殊的将官是比较特殊的一批，很多可能是官职高不到哪去，但是因为他们最早追随吕哲，吕哲哪怕是做个样子也应该在评价功勋赐予爵位上面给予更多的优待。这已经不是公正或者公平与否的问题，是一种既定的社会人情潜规则，也是必然要做的事情，任何人都无法进行指摘，毕竟身为帝王总不能显得刻薄寡恩。
“所以……评定爵位的时候，军方至少有一名公爵和四名侯爵，伯爵二十余，男爵以上会超过六十？勋爵三百余……”萧何对这种情况早就心里有数，可是现在从吕哲那里得到确切的答案，他不免还是感到一阵阵的担忧和失落：“文官体系只有一名公爵，