粮改以进入关键阶段，******明确提出了时间期限。七月份动员，八月份运作，九月份收尾结束
进入八月份的时候，省政府又一次召开了有各市、州、县的县委、县政府、粮食局等有关部门参加的粮改实施动员大会。取得了共识，落实了期限，统一了实施步骤。
实施阶段，最大困难就是关于减人的问题。特别难办。没有统一的减人标准。
人是社会的基础。人的能量是有限的。减人增效，下岗分流，势必造成一部分人，因下岗失业而生活困难。让什么人下岗？这是很难说清的、说明白的事。它不同于破产企业或私营企业，工人面临破产、裁员，生活艰难无着落而无奈。现在是碗里一块肉，由谁吃的问题？这块肉是共产党的，不是某个人的。九八年粮改失败就是在这个问题上，没有明确界限而造成的。导致后来的分了又合的局面，浪费了大量的人、财、物。损失极大。
工人阶级是最伟大最无私的阶层，出卖技术和劳动力是他们求得生存唯一的手段和技能。他们无怨无悔地伴随着共和国渡过最艰难的时期，他们相信党，相信付出总会有回报。他们理解现实的困难，但是，断了他们赖以生存的根源时，他们同样会索取他们曾奉献的报酬和代价，索取的也不过是能让他们活下去的物质基础。因为他们是人，是要吃饭的。能减这部分人吗？
减的大部分人就是他们，就是在四十五往上，五十五岁往下，年老体衰之人。于心何忍啊？
每一位领导在处理这个问题时，都是慎重的。他们逐一调查，各个摸底，摸清每个人的经济情况和社会背景，平衡各种社会利益关系。工作进展十分缓慢。
政企分开，继续从上层做起。县委、县政府按照上级有关指示精神，决定成立县粮食收储公司。性质是正局级的全民企业单位。县给定编人员二十五人。粮食局仍隶属县政府机关，定编十人。
粮食局现有工作人员三十八人。其中含工人体制的以工代干人员四人，按照文件精神，去掉以工代干四人，剩余三十四人。还有一个余编。
我们的不幸，就在于没有一个公平竞争的空间平台和机会，任由无限制的权利摆布。权利不是用来服务大众的，而成为某些人谋取私利的机器。所以，我们不可能象外国人那样，在大众利益受损的情况下，去弹劾总统。我们普通百姓为自己的利益，不得不去臣服那些小小的班、组长，因为他们就能决定你的利益得失。我们的命运，不是掌握在上帝手里，而是掌握在有权势人的手中。尽管上级的要求和原则是完美，提出了公平竞争，择优上岗，量才取舍，定岗定员。但是我们的社会里，很难说清楚什么是人才的标准。
我们对某个人的评价，往往会凭论这个人是否会来事？会来事与不会来事，是一个很含蓄的东西。但他就能决定你仕途的高就与否？小人物忌恨顶头上司的不公，怨恨自己的不会来事。大人物们也同样在升迁路上，因没得到提升而反省自己的不会来事。什么都不差，就是没升上，除了差会来与不会来，还有别的原因吗？会来事与不会来事，等同于我们评价某个人的德、才标准。
粮食局简单地一分为二，本就相安无事的。然而，权势的触角，不会放过任何有利于自己的机会。每个人都希望在无标准的控制下，满足自己的心愿。收储公司的懂事长，由原来的粮食局副局长林道之担任。借这次机会，他把自己的女儿安排到公司财务科任科长。学历为高中，就业途径为内招。另一个是县委常委组织部长的妹妹，从基层企业调进公司财会科，任出纳员，学历为中专，就业途径为学校毕业分配，是一个老中专生。现在公司财务科共有五人，就属此人学历水平最高，但只是一个小出纳员，位置最低。