中国古代的所谓中央集权，实质上只是存在纸面上的一句空话。事实上呢却是“股份”合同制，皇帝只是企业的董事长，而大臣勋贵则是小股东和高管。中国古代的所谓“封建统治”其实质上，也是皇权与官僚共治，儒家子弟入朝为官宦，回乡为士绅。如果皇权与官僚集团利益发生冲突，官僚集团就会反击，换一个董事长。
高敬宗想通这一层之后，顿时发现他无论如何都得不到士绅阶级的支持。因为他在做的事情，恰恰是在掘官僚集团的根本，充当士族门阀的掘墓人。历史上想做这些划时代变革的皇帝，都被掌握着史官之笔的官僚集团，钉在了历史上的耻辱柱子上。
商朝帝辛（商纣）想要巩固王权，把凌驾在王权之上的神权从一元神教的手中夺回来，于是一元神教代表的顽固贵族们，发动了集团叛乱联合西岐，颠覆了商朝。到了秦始皇的时候，秦始皇想要加强中央集权，把统治之权，从各公、侯、伯、子、男封国中收回来，结果这些强大的官僚集团采取同样的方式，颠覆了秦朝。当然还有一个理想皇帝王莽，这位“暴君”是想建立一个封建时代的社会主义民主国度，王莽废除了田地买卖制度，废除了奴婢制度，改为雇佣制度，提倡人权，然而官僚集团依旧采取粗暴的手段把王莽钉在历史的耻辱柱子上。
当然其实更加悲剧的还有杨广、崇祯等等。
现在让高敬宗比较容易的是，因为燕国鲜卑人的无差别屠杀汉人，原本在雄霸地方的士族门阀官僚阶级不是被杀，就是举族逃亡，留下几乎一白纸一般的空地。
崔逞考虑了好大一会儿，就提出了反对意见：“都督，燕国军队少则十天，多则半月，必定大举来袭，此时若授军功之田，行改制之法会不会……太不合时宜？”
高敬宗摇摇头道：“崔参军，本都督说，你来写！”
崔逞赶紧准备好笔墨纸砚。
“第一北府军高敬宗与万民相约，但凡承认自己高敬宗统治之民，需遵从高敬宗统治。”
“第二，高敬宗保护治下之民生命安全和财产安全。”
“第三，高敬宗有权向治下之民征收合理税赋，田税不超过每亩一斗，商税不超过两成。”
“第四，北府军为保护高敬宗治下之民的军队，但军队的职责仅限于抵御外侮和维持治安，不得以武力侵夺居民之财产、限制居民之自由。”
“第五，契约立成，刻石为证，天地共鉴。”
崔逞快速将高敬宗口述的文字记录下来，然后加盖高敬宗的都督大印，散发各地让百姓签字。当然这个时代的百姓几乎不识字，采取的折中式的按手印。高敬宗规定只要按下手印，每个百姓分发一张各级官府划分的垦荒许可证，可凭垦荒许可证，到指定区域开荒置田，享受三年免税、五年半税，十年满税的政策待遇。
这个时代的百姓都是天真无知的，他们不清楚高敬宗想要做什么，只不过他们习惯了这个时代政权的变迁，今天坐天下的是司马，明天变成刘，后天再变成石，或者慕容。百姓都非常高兴，非常兴奋。
他们纷纷把手印按下，然后兴冲冲拿着分发的“垦荒许可证”去开始垦荒。然而百姓不傻，随后就发现了问题所在。北府军将士家眷除了拥有“垦荒许可证”之外规定的田产以外，还比百姓多了“军功田”和“军抚恤田”这两种永久免税的田地，还有一种“军属田”的活期田地。
“军属田”是北府军从军军属都可以获得的，只有每人六十亩，这个田地是官府会收回的，一旦北府军将士出现退役、逃亡、投降等情况，军属田就会收回。如果将士在战争中阵亡，伤残军属田同样会收回，改为军抚恤田永久归军属所有，而且永久免税。