七月，灼热的天气即将过去，河西郡（陇青交界）太守窦融（字，周公）与酒泉郡（今甘肃省酒泉市）太守梁统（字，仲宁），酒泉郡都尉竺曾，金城郡（今甘肃省兰州市）太守库钧，张掖郡（今甘肃省张掖市）都尉史苞，敦煌郡（今甘肃省酒泉市敦煌市）辛肜，并州郡太守英俊素来交好。
窦融与梁统等人异口同声的说：“当今天下扰乱，不知道应该归附谁，我们这五郡必须要联合起来共同防守，避免心怀不轨之人抢夺地盘，既然如此那就推选出一位大将军统领五郡。”
大家一致认为窦融长期在河西郡任事，口碑又不错，就推举窦融为行河西五郡大将军事，窦融推辞了许久才暂时接受了统领五郡的职务，等遇到真正的明主再投靠，大家既然让窦融担任这个职务，便赞同了这个观点，只有武威太守马期和张掖太守任仲接下印绶辞官。
窦融听闻洛阳皇宫里面有一位明主，便和梁统，竺曾，史苞，库钧，辛肜，英俊商量是否投靠汉政权，仔细斟酌了一番决定出使洛阳，于是窦融便派长史刘钧。
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建武六年（公元30年）却非殿
建武帝说：现在已经先后消灭了刘永父子，张步，董訢，董宪，秦丰，李宪，五校，富平，获索等割据政权，中原地区得到了安定，当今天下只能有一位皇帝，割据武威郡凉州（甘肃）的军阀隗嚣称帝已有七年了，而割据蜀郡益州（四川）的军阀公孙述称帝已有五年了，隗嚣和公孙述盘踞的地方是不利于作战的，朕担心的不是这个而是隗嚣和公孙述一旦联合起来对抗我汉政权，诸位爱卿有何解决之策？
宋弘说：“启禀陛下！臣有二个办法可使可使他们不能达成统一战线，就是册封隗嚣为西州大将军，效忠我大汉朝，以此牵制蜀郡公孙述，据说河西的窦融等人无所依靠，便可拉拢过来。”
建武帝说：窦融这个事情不难办，可是隗嚣也是皇帝，朕也是皇帝，大司空如何可以断定隗嚣就么容易为我大汉朝所用，这样固然是好，可是他会接受朕的封号吗？
宋弘说：“我们已经平定了中原地区，他隗嚣不可能不知道，势必会产生是否与我大汉朝开战，陛下不妨试一试，也许这个办法行得通。”
建武帝说：大司空说的在理，在朝的诸卿有何不同的看法吗？
朝臣们都异口同声赞同了宋弘的观点，于是建武帝便派使者带着诏书策马扬鞭前往凉州，顺便在去一趟河西，当他踏入武威郡的时候被郡守拦了下来，说明了自己是建武皇帝派来的使者，声称有重要的事情需要觐见你们汉复皇帝，麻烦郡守大人去通报一声，郡守安排好招待所后向隗嚣上报。
这名郡守到达凉州城下被守城将领质问，郡守从腰间解下任职官印，守城将领以为是汇报工作的，这才把郡守放入城内，见到隗嚣之后说：“武威郡郡守叩见陛下。”
隗嚣大怒的说：大胆！没有朕的召见擅离职守，无纪律该当何罪？
郡守紧张的说：“下官没有陛下的诏令万万不敢离开岗位，只是有一名汉朝使者进入武威郡境内，汉朝使者说有重要的事情要见陛下，下官不敢隐瞒这才来凉州城上报，派人前来担心会出什么差池，下官只好亲自来汇报。”
隗嚣心中的怒火渐渐消沉了，郡守着急忙慌赶来原来是为了这件事情，你起来把！朕错怪你了，去把汉朝使者叫过来，郡守起身把额头上面的虚汗抹去，回到招待所交给汉朝使者通关令牌，走到凉州城骑着马亮出令牌大声呼喊道：“我乃大汉使者，速速打开城门。”
隗嚣说：不知汉使这么大老远从洛阳来我凉州所为何事？