人的大山寨，每天琐碎的事情特别多，有些事情只召集这些人开会是解决不了的，于是钟昆仑就将议事制度又进行改革。实行四寨主负责制。简单来说，就是保留以前的集体议事模式，但是不是由钟昆仑召集和主持议事，而是由四位寨主和十位分寨主组成一个议事委员会，每天与其他几百号人一起进行会议。大多数事情在会议上就能解决，部分当场解决不了的，就由这个议事委员会在会后进行研究。这个议事委员会由四位寨主轮流做委员长，负责这一段时间内的议事工作。只有当议事委员会也解决不了的问题，才会上报给钟昆仑，由钟昆仑和四位寨主一起进行研究。总的来说，这套管理方式比较适合黑龙寨，也极大地减轻了钟昆仑的压力，每当想到这，钟昆仑都为自己能设计出这样一套完善的制度而感到骄傲。
但是这套制度其实并没有钟昆仑想的那样完善，问题主要出现在这个议事委员会上面。前面提到，这个委员会总共由四位寨主和十位分寨主组成。黑龙寨的四个寨主下面各有四到五个分寨主，总共就有近二十名分寨主。而只有一半的人能加入议事委员会，另一半不在议事委员会的分寨主只能和下面的统领、都尉、校尉参加集体议事，当有重要的、需要议事委员会确定的事情发生时，这些不在议事委员会的分寨主就没有表决的权利。所以即便同样位居分寨主职位上，是否是议事委员会成员，差别就会非常大。
当初钟昆仑设计这套制度，并没有考虑到议事委员会成员轮换的问题。这是因为，黑龙寨除了四位寨主，也有不少随着自己一起打下黑龙寨的“老人”，这些人有的成为了仅次于四位寨主的分寨主，钟昆仑不能忽视这些人，于是给他们安排了议事委员会委员的位置。而且黑龙寨不是一天就发扬光大的，一开始也没有那么多分寨主，自然也不用考虑轮换的问题。可是现在黑龙寨越做越大，分寨主越来越多，大家排排坐，议事委员会这个“果子”就不够分了。后来钟昆仑感觉到这个问题，定下轮换的制度，但是他并没有更多的精力去完善自己的这个决定了。
因为比议事委员会委员轮换更为严重的问题出现了，那就是委员长的问题。十四位议事委员会委员中，只有四位寨主可以做委员长，负责这一段时间内的议事委员会工作，同时也直接对总寨主钟昆仑负责。所以每位议事委员会委员长就是整个黑龙寨一人之下万人之上的权势人物。考虑到钟昆仑几乎不过问日常黑龙寨的管理，所以哪位寨主做了议事委员会委员长，那他就是这段时间黑龙寨最有权力的人。这种权利大到黑龙寨财务分配，小到决定一个黑龙寨小兵的薪饷。黑龙寨的人、财、物都由议事委员会决定，而左右议事委员会决定的最重要的人物就是委员会委员长。
一位寨主做了委员长，他首先要确保自己的利益，其次是他所管辖的山寨的利益。保护自己的利益，并不仅仅意味着在自己做委员长期间狠捞一笔，而是意味着在别人做委员长的时候，自己的利益也不能受到损失。所以每一位寨主在担任委员长期间，都会与其他寨主进行利益交换，以维持自己更多时候的利益。这种因为制约而产生的平衡，是钟昆仑认为自己设计的制度中特别优秀的一点。
的确，从构想来看，钟昆仑的议事委员会的确可以让寨主们互相制约、均衡力量，从而使黑龙寨平衡发展。可是，在实际中，因为委员会创立的先天不足，这个构想很快就被打破。田志阁、石智勇、吴伟奇和肖俊楠因为背景和能力的不同，迅速将委员会的权利进行不对称瓜分，就像在黑龙寨一样，委员会也竖起了一座座山头，很多事情陷入扯皮和无休止的争论中，难以进行下去。
等到钟昆仑认识到这个问题后，他的退休年龄也到了。钟昆仑从不担心自己在黑龙寨的权威会随着自己的退休而丧失，但是他需要一个名