东地界，国中部众就发生了叛乱，原因很简单，有人造谣说大汉如今动荡难安，以后只怕战事不断，要这样的话，汉廷不断征发族人，那部落精壮岂不是要死伤殆尽？
结果国中部众就信了，刚好休屠各一部又在造反。休屠各，又称屠各或休屠，南匈奴十九种中血脉最尊贵者，可以说是南匈奴的王族，历代单于便出自此脉。王族都有人叛乱，那还说什么，就一起反了吧。
刚好休屠各部对羌渠单于多有不满，怀念枉死的单于呼徵，于是便聚众十数万，一起把羌渠也给杀了。
杀了羌渠，诸部大人议立单于，本来要立於夫罗，也只有他最有资格。但诸部大人觉得自己刚杀了於夫罗他爹，再立於夫罗为单于，要是这熊孩子继位之后对自己部落进行血腥报复，提起屠刀大开杀戒怎么办？
商量来商量去，刚好於夫罗又统兵在外，又心向汉室。索性一不做，二不休，就另立了须卜骨都侯为单于。
这也是汉室日渐积弱，否则南匈奴岂敢如此？
於于罗在河东，听闻消息，大惊失色，进退不得。只好驻兵河东，自己率了亲信进京哭诉。汉廷自己内部乱成一团，还有心和於夫罗打太极拳。告诉於夫罗暂时不要回去，先帮大汉平了张纯等人的叛乱，然后朝廷自然会支持你登位做单于。
於夫罗也不是傻子，见汉廷态度暧.昧，索性就停留在河东观望，并使人暗通白波贼以为臂援。
大汉朝廷的威信也是遭遇到了前所未有的挑战，中平四年，凉州刺史耿鄙被叛兵所害。今年三月，并州刺史为休屠各胡所杀；六月，益州贼马相又杀益州刺史郗俭。
短短年余，屡失重臣。天下不禁惶然。一时之间，三州所在守令，纷纷弃官，望风而逃。于是太常卿刘焉上表，奏曰：“……是时四方兵寇，而刺史威轻，既不能禁，且用非其人，辄增暴乱，不若改建牧伯，镇安方夏，清选重臣，以居其任……”
刘焉，江夏竟陵人，大汉宗室，鲁恭王之后，曾任南阳太守、宗正等职。他也是见大汉乱象纷纷，估计祖宗气数难继，于是提出这个建议，想全家远迁到交州去避乱。结果天子一听，大感兴趣，表示要考虑考虑。
后来天子一想也对，不如就置州牧，让三公九卿此类重臣担任，让他们担负一州军政重任，来替自己分忧解难。公卿出使地方，自己又可以重新提拔一批人。而地方的烦恼，则全推给州牧，他们解决不了，便治他们的罪。反正不让地方事务再来烦自己了。
天子第一回难得没有听中常侍的劝，一反常态的批准了建置州牧的提议。又觉得姓刘的宗室还是比外人要靠谱，于是出刘虞为幽州牧、刘岱为兖州刺史、太仆黄琬为豫州牧。
至于刘焉，本来求为交州牧，但在等候旨意期间，有术士阴告他说益州有天子气。于是刘焉心中一动，觉得天下如此乱象，而益州与中原隔绝，自己可能没有机会了，但说不定培养培养儿孙，这王气是否就能应在后辈身上？
于是刘焉使钱买通中常侍，诏书下来，出刘焉为监军使者，领益州牧。
因荆州刺史王敏征讨武陵蛮之时不幸阵亡，而荆州刺史之位空缺，于是刘备也在议中，可惜他向来不喜欢结交内朝官，又与何进等勋贵不熟。朝中无人替他说话，而中常侍更是恨他恨得牙痒。于是以刘备年岁太轻，资历太浅为由，拒绝其职位讨论。
朝堂之中波诡云谲，暗底下无数较量数场，于是各地职位纷纷补齐。而其中，却没刘备什么事。荆州刺史去了王敏，又来了一个王睿。这家伙，刘备真不知道是从哪儿冒出来的。估计又是在朝中使了钱的。
刘备就这样，不尴不尬的客居荆州。天子也不让其解散部队，