励民间开荒。开荒所得田地则造册为开荒者所有；所有田地，实行三十税一。
二是免赋，在免口钱，免赋钱，为商人提供平民同等待遇方面，百官也与刘备争论过很多次。最后还是刘备胜出了。毕竟现在铸新钱的是刘备，而朝廷自天子到百官，都得依靠刘备的供养。反正这钱都是刘备的，所以百官们也懒得去争了。当然，在对鼓励生育以及尊老方面的政策，他们还是很赞同的。觉得刘备不愧是郑玄亲传、名教弟子。
最最重要的，还是教育。杨彪自来青州之后，一直谋求重立太学。杨彪要立太学，刘备自无不允。但他却要求杨彪在太学中施行青州书院的体制。两人曾为此闹得不欢而散。
刘备也曾在太学中待过。他很清楚现在的太学是怎么一回事。在他看来，入了太学，那么就好好求学，别弄些别的名堂出来。当年士人的风气就是好名养望。当然这也是出于举荐制上的需要。如此一来，太学生们便互相标榜，互相结托。从而结党以营谋进身，牵引同类，淆乱是非。太学生们在激扬名声，互相题拂，品核公卿，裁量执政。那还有什么心思读书？而能入得太学的，又都是天下精英，身后各自有一个家族在撑着。于是便搅乱得当时的洛阳乌烟瘴气，也引发了许多本可避免的不良事件来。
他本就有意用科举制来逐渐取代察举制，自然会想着在太学中大力推行他一手创立的青州书院的制度。但在杨彪看来，刘备这是不怀好意。若人人都参加科举，那还要他们这些世家来做什么？世家以儒学来传家养望，来获取政治地位和社会名望。但也保不准哪一代就没甚出色的子弟，这个时候就需要其他世家来照顾了。你这次照顾我，下次我就可以照顾你。相互举荐嘛。但若是弃察举而用科举，大家都凭真本事。那这结果可就真不好说了。而且科举制度大行于世之后，所有官员等于是皆出于刘备门下，他这是想干什么？