方案主要依托深处内地的水会守御千户所城。水会所城周长375丈，有城门3，城楼4。所城周围有三座巡检司城。与乐安新城一样，这座万历二十八年才修筑的新城职能完全是为了防黎。曾樱设琼北厅，以廉州同知张同居为琼州同知，驻水会所城。水会与乐安两城一北一南，为控扼黎区的核心要地，也是曾樱开拓海南岛内陆前期的主要立足点。
明朝大概是中国最喜欢修理地球的朝代，搞了200多年基建。以海南岛为例，从明初至今，倭寇、海盗、黎乱从未间断，为防御这些动乱，全岛共修筑有烽燧94座，不计县城、所城、巡检司城，尚有军事营堡136处。虽然朝代末年人事衰败，很多营堡实际已无人驻扎，可那些砖头砌成的城墙都还在，只要稍加修缮，仍不失为良好的屯田之所。曾樱这番调整的主要思路便是依托这些废弃的营堡、城池重新开垦荒地，准备将来向内陆进军。
行政区划调整宣布完毕后，曾樱重设上层机构。
海南分巡道方国祥升广东布政司参政，分管全岛财政。原廉州知府林转亨升广东按察司佥事，管全岛司法。曹叙白转任琼州同知，提举全岛医学，李子章提举全岛市舶，何良焘管全岛工程营造，三个部门直接对督师衙门负责。
守序是第一次见到何良焘，老人的才华终于有了用武之地，显得精神矍铄，完全看不出年纪造成的影响。
这番机构改革后，细化了职权，官员们有精力去进一步拓展属于自己管辖的区域。但原琼州府的权柄却大为缩小，征求原琼州知府吴延亮的意见后，任命他以知府兼提举府学。明朝海南的文化事业比宋朝有了飞跃，但与大陆发达地区相比，差距依旧明显。
“阁部，我有个建议。”
守序此前一直低头喝茶，这时开口吸引了所有官员的目光。
曾樱拈着胡须，笑咪咪道，“国主请说。”
“方今国难，贵府不能只以八股、诗赋取士。”
官员们眼睛一亮，守序这话说到他们心坎去了。比如琼州知府吴延亮其实也仅仅只有举人功名，论考八股文，他的水平比曾樱差远了。这是粤西官员们普遍现象，考八股文厉害的人很少会来粤西做官。这里的官员多数是生员贡生起步，在基层一步步拼出来的，一贯看不起只会写锦绣文章的穷酸措大。
“县、州、府三级学院加开兵学课，成绩计入学生考成。”
吴延亮显得有些头痛，“阁部，国主。下职可督促州县办学，于全府文教当仁不让。但对兵学一途，下职却并不擅长，可否由国主亲领本府武学？”
曾樱听了颇有赞同之意，对守序道：“以前你答应过老夫，可选派学生去贵国学习西洋军事，近来军情紧急，也没顾得上此事。我看与其派几个人去贵国，杯水车薪也不足用，不如就在本岛开设军学院，你们派人过来指导如何？”
守序略考虑了一阵，“可以。学院放在琼西厅，课程由我定。”
“只要培养出能战的军官，一切都依你。”曾樱笑咪咪道，“干脆，学校的名字也交给你来定。你想想，这个军校叫什么好？”
守序没有犹豫，一个名字脱口而出，“岳飞，叫陆军岳飞指挥学院吧。”
曾樱语气有些低沉，“直接用鄂王的名讳，会不会不太好？”
“如果鄂王在天之灵有知，我想他一定不会在意。”
在座官员们精神为之一振。明朝持续三百年的宣传，岳飞和文天祥的事迹早已深入人心。守序向曾樱求字。曾樱欣然答应，当场铺开纸卷，挥笔写下‘岳飞指挥学院’六个苍劲的大字。随后老人当场签署命令，军校面向全府招生，学员年纪限12岁以上，18岁