由于受到约亨平时不满编的思路的影响导致1885年以后德国陆军的兵员增长数量近乎停滞，此时的德国陆军拥有着10个满员师，10个满员率80%的常备师，31个满员率40%的缩编师，总共拥有陆军作战部队50万人。
如果发生战争，满员师和常备师都可以直接投入作战，而简编师最长也只需要一周时间就可以从预备役补满兵员。
其中10个满员师中的8个，10个常备师中的8个和31个简编师中的23个属于普鲁士王国。
剩下的8个缩编师则分别属于符腾堡、萨克森这两个王国以及巴登、黑森、梅克伦堡、奥尔登堡这4个大公国。下面的公国和侯国则没有自己的常备军。
而巴伐利亚王国却因为拥有着2个满员师和2个常备师的军事力量成了除普鲁士往国外最强大的邦国。
这种情况对德意志帝国总参谋部或者说普鲁士王国总参谋部来说一直是个麻烦事。
1871年德意志帝国建立，4月6日颁布帝国宪法，宪法第11条规定：联邦主席职位属于普鲁士王国，普鲁士王国享有德意志皇帝的尊称。皇帝在国际关系上为帝国代表，同外国缔结同盟及条约，委派并接受使节。以帝国名义宣战，必须取得联邦议会的同意，除非联邦的领土已遭受攻击。
由此看出，德意志皇帝的权力还不如美国的总统。虽然大家在德意志帝国这个旗帜下联系的更加紧密了，但是各邦国之间的主权不容侵犯，而且其权力还受到俄国和奥地利王国的保护。
如果说霍亨佐伦家族是此时欧洲最有权势的家族之一，这个权势也是来自于普鲁士王国的王冠而非德意志皇帝的皇冠。
这也是当初约亨的祖父威廉一世甚至和俾斯麦翻脸也希望自己成为德国皇帝而非德意志皇帝的原因。
在普奥战争前后被普鲁士王国以武力征服的原德意志邦联中的北部邦国自然不敢违逆普鲁士的意愿。但是1871年自愿放弃一部分权力，和普鲁士共同组建德意志帝国的巴伐利亚王国却拥有相当高的独立自主权。
拥有外交权，能够向法国和奥匈派遣外交代表，欧洲各国在巴伐利亚也有着自己的代表也就算了。帝国铁路也是由各自进行管理，并不统一。也就罢了。
但是巴伐利亚王国的军队只对巴伐利亚国王效忠，并且只在战时接受皇帝的指挥这就让皇帝如鲠在喉了。
而且说是战时接受皇帝指挥的巴伐利亚军队在一战期间也曾多次拒绝总参谋部严守阵地的命令，主动进攻法军，虽然其战斗力强与法军，取得了相当可观的战果，但是却破坏了施利芬计划的整体西线战略。
虽然施利芬计划的失败是多方面的，但是巴伐利亚军队的擅自行动造成法军从进攻转入防御，导致了总参谋部计划通过防守诱使法军不断投入兵力进攻德军左翼防线，从而为右翼德军执行旋转门计划争取时间的目标破产却是其中相当严重的一个环节的失败。
所以这种不受管辖的独立性让德国总参谋部从老毛奇开始就希望可以将巴伐利亚军队的指挥权弄到手中，但是根本没有丝毫借口，不过这种情况随着奥地利的并入发生了变化。
奥匈帝国常备军在平时以作战团的形式存在，在战时整编为师。奥地利王国加入德意志帝国给德意志帝国带来了属于自己的15个龙骑兵团，62个步兵团，28个战地猎兵营，4个蒂罗尔猎兵团，除掉后勤部队、炮兵部队和塞尔维亚战争中损失掉的兵员，其作战部队总兵力也超过20万人。
如何将这20万人消化吸收，将其纳入德意志帝国陆军，或者说普鲁士王国陆军的体系下成了总参谋部的大问题。如果放任他们和巴伐利亚军