“邓公南巡之后，各地都将旧城改造工作当成一种政绩工程，还将城市规划列为刻不容缓的头等大事。有了这股东风，西京当然也不甘落后，早就提出一‘心’两‘翼’的结构框架展，其中一‘心’指以老城区为依托的中心城区，老城区以商业金融和居住为主，新区以新的行政、商业文化中心及生活居住区为主。要是老城区中间有这么一条污水河，老城改造岂不是纸上谈兵么？”包飞扬眉头紧拧，有点忧心地叹息道。
“是啊，亏得咱们还是环保工作者，看到这种局面，还真有点汗颜哪！我也认为，老城区的改造，先就是柳浪河的治理。”一直没有说话的王涛声接过一句很有责任心的话，透出一股先天下之忧而忧的苍凉，大概他也想在涂小明面前露一鼻子。
“也不尽然，旧城改造的关键问题还是老城区人口迁移和原区块功能转换等问题，老城改造应加强对老城区人口迁移走向和区块功能转换定位问题的研究分析。老城区特别是核心区16平方公里的土地上集聚了15万人，人口密度高，建筑密度高达68，绿地率仅为13，加上环境污染等旧疾，老城改造不能原拆原建，应采取‘人口疏散、交通疏散、功能疏散、环境集中整治’三散一集的原则，一方面加强对旧城区的改造，一方面加强旧城区工业作坊排污现状的治理，还西京市民一个碧水蓝天的生活，这才是旧城改造的目的。其具体措施为城市改造留出空间，将老城区的常住人口逐步迁移到新城区去，将老城区的行政办公、居民住宅、金融商贸、低段教育、卫生医疗等功能逐步转换到新城区来。留下的企业，加上引资兴建的新兴企业，形成一个工业集聚区，对原有的企业生产环境统一梳理，对个别污染严重的企业集中打击或者改造。在实施新老城区‘功能互补、区域互动、整体推进’的城市建设战略和环境治理原则前提下，把企业治理工作和招商引资工作同时随行，未必不是一条可行之路，因为只有这样，才能切实以解决好老城人口密度大受污染群体大等问题，才能贯彻落实好中央改革开放的中心思想。”包飞扬认为。现如今是改革开放时代，一切要以经济建设为中心，这是中央的工作思路，任何地方都要紧跟不能动摇，展才是硬道理，不能将所有的企业都要一棒子打死。新区建成，还需要财政的支持，而任何一个地区，政府财政的大头还是要靠企业交税来承担。
“旧城改造需要投入大量的人力、物力和财力，没有足够的财力保障是不可能搞好旧城改造工作的。思路决定出路，思路决定财路。老城改造工作，一定要用市场经营的理念。遵循市场规律，借助市场机制，实施市场运作，科学编制区块规划，精心包装各类项目，通过招商引资吸引民间资金投资城市基础设施项目。按照“谁投资、谁受益”的原则，在老城改造中实施拆迁地块公开出让、城市公用设施有偿使用等经营城市机制，鼓励老百姓根据规划投资沿街房屋立面改造，促进投资多元化、社会化，推动老城改造顺利实施。当然。有些项目市场运作是有困难的，只能依靠政府投入，比如“城市桥梁、市区道路、地下管线、公共绿化”等方面的项目。因此，在编制老城区控规和修规时，在研究分析区块功能定位时。应进行必要的经济效益分析，局部区块政府可以贴资建设，但老城改造项目总盘子应该有较好的经济效益，不然，政府无法承受也不应承受。”说起城区改造，包飞扬侃侃而谈，听得涂小明和包飞扬由衷的佩服。
包飞扬调到西京才半个多月的时间，平时也没见他出门，竟然对西京城市展说得头头是道，就连涂小明、王涛声这两个老西京，也不由得暗暗称赞。人常说，做事，谋定而后动方为大才，看来包飞扬这半个月把自己关在办公室，并不是只看些环境治理方面的材料，这西京的城市概貌他能了如指掌，也应该是下了一番苦工的。