包飞扬想要盘活望海县县属的工商企业，这件事如果做成了，其效果不亚于苇纸一体化项目，而且更具推广性。
现在国内经济展最大的问题就是公有制企业的改革问题，这两年国有企业出现大面积的亏损，有三分之一在亏损，三分之一勉强维持，只有三分之一还能够维持盈利，有的行业出现了全行业性的亏损，这种情况在接下去的几年当中还将继续恶化下去。
国内公有制经济改革经历了多轮尝试，从最早的增加企业自主权，到后来的承包经营，现在出现了筑城的“陈卖光”，筑城的做法就是将企业的股份卖给职工，让原来的国有企业或者集体企业变成股份制企业。
筑城的改革确实起到了效果，原来大面积亏损的县属和集体企业重新焕了活力，产值、上缴利税都有大幅度的增长。虽然现在还有争议，但是明年政务院领导就会到筑城考察，并且肯定了这种模式，也为筑城的改革扫清了最后一道障碍。
但是筑城的改革却紧接着生了新的变化，从九七年开始，推行“四扩一调”的二轮改革，所谓四扩一调就是通过多种方式扩大企业股本，调整股权结构，调整股权结构是指鼓励经营者和经营管理层人员多参股、持大股、掌握控股权，形成一个持大股群体。
而相应的“四扩”就是指动内部职工对企业追加投资、扩大股本总额；通过转让银行贷款的方式进行扩股；量化新增资产进行扩股；吸引社会法人资金扩股。
四扩一调针对的是当时改制以后企业展做大需要更多资金，职工在当初购买股份的资金赚回来以后。产权对股东的约束力减弱、关注度下降，而由于平均持股，经营者所持股本份额太小，缺乏足够的责任感——简单来说，其实就是新的小锅饭局面开始形成，于是新一轮改革开始强调管理层持股、持大股。
改革的进程从来不会像报告上写的那么光鲜亮丽，从九二年筑城开始推动改革，到九七年推动二轮改革，期间也不过仅仅五年时间，不到五年时间。筑城的改革就出现了很多问题。说明他们原来的做法是有问题的。作为改革的先行者，现问题，然后解决问题，这也是正常的路径。但是包飞扬知道这个路径。当然不能再去复制这样的路径。
筑城的改革短期内看是成功的。激活了大量的县属企业和集体企业，从长期来看他的改革与其他地方也没有太多的区别，到最后都是让私有制经济唱主角。所不同的就是在改革的过程当中。如何保证国有资产没有流失，保证职工的利益不受损害。
筑城模式当中，最重要的一条就是严格核定企业资产，并且大致平均地将资产卖给职工，这可以说是公平，但实际上也可能是一种摊派。因为当企业度过这段难关，经过几年的时间展起来以后，筑城又开始推行管理层持大股，而且是以贷款转让的方式，让企业股权集中到管理层的手上。
要知道筑城这些企业在改制的时候是最困难的，企业经营困难、常年亏损，也缺少展的资金，很多企业在改制的企业都要求每个职工都必须购买企业股份，有的还要求职工不能少于5元，有的企业虽然没有这样要求，但是也提出购买股份的职工在企业录用人员的时候，将享有优先权，这些还是明面上的，实际操作当中自然会更加严苛。
这相当于让职工们出钱、出力，最后企业展起来了，得到最大好处的还是管理层。当然，管理层经营企业做出了很多贡献，但是他们的贡献应当通过一种更合理的方式得到回报，而不是在将普通职工利用完了以后，又觉得他们占的股份太多，影响了企业的展，将他们一脚踢开，而且还是以政府推动这种方式。
严格来说，既然这些企业都已经卖给职工了，企业要不要扩股、股权要如何调整，那就应