来的是卢革，之前知婺州，任满到京述职，来做第一个京西路常平判官。本来京官到任，离京应该是走驿路的。从唐州下车，经湖阳县到枣阳，见仍兼营田务的杜中宵。铁路经过唐州，与原来的驿路分道而行，绕过大泽，刚好走的湖阳另一边，经过新野。铁路已经运行数年，朝廷终于改了原来路线。
卢革年少成名，十几岁的时候得到了知州马亮的赏识，参加发解试，马亮特意叮嘱通判让卢革过发解试。卢革听说了此事，以得私荐为耻，没有参加。下一届进士及第，年仅十六岁。
这个人很奇怪，少年进士，升官不算慢，政绩也好，但从来没有得到越级提拔的机会，也没有入馆阁，也没有做京官，一直都在地方任知州。现在四十多岁，为官近三十年，还是知州资历。绝大部分官员如果没有朝中重臣赏识，大约一生就是如此了。
前几年在广南西路知龚州的时候，卢革遇到一次蛮乱，全路震动。他曾经提醒安抚使杜杞，广西地少人贫，数州不如中原一大县，应该即早修缮城池，调防兵马，防备蛮人作乱。当时没有得到重视，今年侬智高事发，显出他当时的先见之明，来做常平判官是受到重用了。
杜中宵几人迎了卢革进来，分宾主落座，问了路上辛苦，杜中宵道：“你来得正好。自建常平司以来，这几年都是与营田务合署办公。这两年常平司发展起来，不比从前，正商议要建自己官廨。只是放在哪里，是襄州，还是唐州、邓州，一直定不下来。你到的第一件事，就是把官廨定下来。”
卢革拱手：“提举，以京西路论，首州应该是河南府，第一大城该是洛阳城。常平作为监司，主管钱粮工商，与其他监司职责并不相同，何不设于北路？”
杜中宵知道他说的是洛阳，对他道：“洛阳为西京，除转运使同，其他监司也皆有官衙。而且那里有西京分司，虽然不理事，高官众多。管钱粮工商更加易受这些人的话语影响，离远一些好。再者现在常平司在北边数路事务，都是委河南府通判代管，也算有衙门了。”
通判与知州不同，是真正的朝廷派出官员，而且一手监察一手钱粮，职责正跟监司对上。几个监司委派地方官做事，首选通判，其次才是幕职官。常平司初建，官吏不足，北路几州事务，都是由河南府的通判代管的。杜中宵完全放权，铁监以北，除了本司的条例公文和通行事务，日常事务一概不插手。
河南府作为西京所在，与其他地方不同，一向是两员通判，一治留守司事，一治河南府事。两员通判资历要求都高，必须是知州资历，一任相当于知州一任。而且治河南府事的府通判，与签判有分工，不管理城内事务，只管属下郊县。此时的府通判是孙长卿，代管常平司北路事务。
听了此话，卢革道：“不设于河南府，那只有一个地方可设，就是襄州。邓州虽然也是大州，但火车是过其辖境新野，并不从城里过，有些不合适了。襄州虽然偏南，但地方富庶，又通火车，是前朝山南东道所在，不是其他地方可比。不过，其实还有一个地方，就是铁监。”
杜中宵点了点头：“是啊，除了襄州和洛阳，现在最合适的地方就是铁监所在了。那里跟其他的场监不同，治下人口众多，而且富庶，又是几条铁路的交汇地，我也委决不下。”
当时设立铁监的时候，本是选的偏远山区，但有了煤和铁，那里迅速发展起来。又有几条铁路在那里交汇，交通便利，反而成了京西路最繁华的地方之一。真正较真起来，那里的经济腹地太小，以后的发展必然受到限制，不利于作为掌管一路的衙门所在。但现在衙门本就简陋，选在那里又有什么不可以？
商议了一会，杜中宵对张昷之和卢革道：“这样吧，现在南方侬智高作乱，朝廷秋后必然派兵。我们这里的营田厢军是离那