粮解决问题，而是，始皇帝在位多年，自然之道豪强大族对皇权的制约力。
中原之地，连年战乱，使民众如亡命山泽，或远赴辽东。贵族阶层凭借先天的政治优势，大肆收购小生产者的土地，兼并土地使贵族成为“田亩连而成国”的豪门大族，这些大族是皇权最大的制约。
如今扶苏之策，便是可以吸引流民，如此减轻关中和山东之地的赋税负担，一切趋于稳定之后，便可削弱蚕食豪族实力。
这便是秦始皇为何开怀大笑的原因。一统六国之后，始皇帝虽然集权于一身，强势威严，但是在地方实施政策仍然还是要受到豪族的掣肘，令他十分恼怒。
但是如今还要依靠这些大族，始皇帝压住内心的怒火，未曾对豪族下手。
不但是秦始皇帝，后世很多皇帝都受到大族的掣肘，唐太宗李世民当时深受关陇贵族的牵制，不得不扶持山东士族，靠两个集团冲突从中掌控平衡。
蒙毅继续说道：“实施‘屯垦戍边’，便可以改善黔首生活，使流串或为盗人口转移到农事生产上面，这样对于大秦的安稳，中央的统治，都将起到举足轻重的作用。”
始皇帝微微点头，对着下方公卿官员说道：“此策朕遇尽快实施，丞相你结束此议后，便立刻着手拟定公文，发放全国各地，务必是郡县和黔首尽快知晓。”
这次朝议，意义重大，执笔史官全程记录，未曾一丝停歇。
始皇帝曾有三次重大朝议，影响中国两千年，被记录于史书。
一是：议帝号、废谥法。
“皇帝”称谓的敲定，不是名号简单的变更，它是代表一种新的统治观念的诞生。从此，“皇帝称谓”沿用直至封建社会结束。
二是：废分封、立郡县。
废除分封制改为郡县，不但加强了中央集权，更是开创了官僚政治的开端。
三是：焚诗书。
今日朝议结束，因扶苏的影响，后世在记录评论秦始皇时，又多了一次朝议，四：开屯垦戍边先河。
而扶苏的政治声望在中央拟定文件，快马从咸阳出发，去往全国各郡县之后，也得到了极大的提升。
各郡县守、尉、监无不议此策，无不谈扶苏。