幽州一直以来，多处于异族的虎视眈眈之下，异族基本上每年都要南下牧马，直到中平元年，刘霖带领五百威虎军一举攻破乌桓的柳城，又成功的挑起乌桓与鲜卑之间的战火以后，这幽州便安静下来，而中原的战火不断，先是黄巾之乱，虽然平定，但是大小叛乱还是此起彼伏，一部分人逃到了幽州，在幽州安居下来，他们其中有钱财的，基本上都在幽州买了土地，还有一部分人因为没有任何的资财，便在幽州帮工度日，甚至是当了人家的奴仆和佃农。刘霖的《均田令》和《府兵制》的政策一下达，让整个幽州沸腾了。
不少的贫苦百姓，都高声欢呼，因为这样他们就不用受人奴役了，他们有了土地。刘霖本想先在蓟县作为试点，但是刘霖知道时间不等人，如今已近是中平五年，而朝中的何进与宦官之间的矛盾也越来越大，一旦朝廷乱起，自己这边还没有处理好的话，如何能赶得上大局，大局一失，那么他就彻底的输了。
“主公，这几日蓟县这边授地的情况还不错！如今已经授地五万亩，而府兵情况也不错，已经招了五百人，至于其他的州郡，渔阳最好，授地二十万亩，府兵三千多人，右北平授地十八万亩，府兵二千七百多人，其他各州郡的数据还正在上报当中！”荀彧一脸悦色的说道，刘霖跪坐在书房中，看着手中的条陈，这是用最新的纸张做成的，已经成为了幽州现在的公函用文。“嗯，这齐周做的不错，一个蓟县，大族不少，他如今这《均田令》还能收到如此的效果，果然是个能干的人，那渔阳太守孙瑾看来也是识时务之人！”刘霖点了点头说道。
荀彧当然知道这刘霖是什么意思，如今这幽州大部分还是属于原有的官吏，刘霖只是掌握了军权，具体的政权和财权，还需要用非常手段，如今这《均田令》就是一个契机，只要利用好这次的机会，就能将不忠于刘霖的人铲除，不过看着几个州郡之事，目前就渔阳和右北平做的不错！而右北平太守张豫是刘霖亲自任命的，是自己人，那渔阳孙瑾如此，就是难能可贵了。
“属下建议将这孙瑾之事，形成条文，在幽州各州郡进行通报，已达到激励的目的！”荀彧赶紧说道，刘霖一听，笑着点了点头道：“这件事就文若你去办吧！”“诺！”
上谷郡治所为居庸县，也是一处关隘，县有人口数万，兵丁只有三千多人，褚燕担任上谷校尉之后，抽调潘县、沮阳、涿鹿的一部分兵力，驻守在居庸关，使得居庸关达到五千人左右，而褚燕的校尉府就在居庸县。
自从刘霖的《均田令》和《府兵制》一颁布以后，这上谷郡就处于一种不稳的状态，这上谷郡紧靠鲜卑，有不少鲜卑人不想再过那游牧生活，便在居庸关安定下来，他们依靠手中的钱财也在这里买了土地，但是如今幽州州牧府实行均田，土地全部收归州府管辖，然后再行分配，对于汉人来说，这些人对此都很理解，但是对于这些鲜卑人来说，他们心中就不满意了，这些土地本就是他们所买，现在居庸县要收回，再行分配，这不是将自己的东西收回去，然后再以官府的名义赐给他们吗？居庸县一下子暗流涌动。
“诸位，如今这汉人弄了这一套狗屁的《均田令》，就是想把我鲜卑人的土地收回去，我们辛辛苦苦攒下的钱财买了这些土地，如今都没有了，你说是不是啊，刘成？”在居庸县的一处庄园中，一个身穿锦衣的汉子高声嚷叫道，他叫李虎，父亲是鲜卑小部落首领，后来在檀石槐一统鲜卑时将其部落给灭了，他父亲就带着一些族人来到这居庸县定居，改姓李姓，他属于这居庸县的大族。
那刘成也是鲜卑小部落的首领后代，原名叫达勃成，在鲜卑是出了名的马贼，后来娶了婆娘，不愿意再过刀口舔血的日子，便将以前弄的一些金银，就带着婆娘和几个弟兄也在这居庸县定居