第二章、修改规则
胥忖朱在其主持的第一次政府常务会议上的讲话，相当于是他的施政纲领和施政理念。在他的这次讲话中，完全暴露了他的行为特点和思维方式，特别是他提出的“要立足宁秀，放眼全球，要敢想别人所不敢想、敢做别人所不敢做的事”的观点以及其公开宣扬的“要有一种与天斗其乐无穷，与地斗其乐无穷，与人斗其乐无穷”的精神，完全是胥忖朱内心深处那种无知无畏的真实映照，也是其骨子里始终残留着严重的政治狂妄遗风的直接反映。爱说大话，喜欢假大空的东西，是胥忖朱的一个典型特征。胥忖朱的这种特征，给宁秀人民带来了极大的不幸，也严重地阻碍了宁秀的发展。胥忖朱以这种政治狂妄式的执政方式和极左的思想方法在宁秀执政，也给宁秀人民带来了极大的危害，尽管短时间内显现不出来，但这种危害，远比一个甚至无数个决策上的失误所带来的危害更大。
成为代理市长后，胥忖朱就可以名正言顺地在市政府上班，主持市政府的全面工作了。政府工作的事务性非常强，涉及到社会的方方面面，关系到老百姓各方面的切身利益。在市场经济条件下，政府已经不仅仅是一个政治组织，更是一个经济组织，尽管它与完全的企业不一样，但如何抓经济工作，如何使政府财政增收，实际上已经成为现代政府的主要日常工作，成为了政府工作中重中之重的任务。现在的政府，不管主要领导是否熟悉经济工作，都必须把主要精力放在如何抓好经济发展这一根本点上来，否则就是一个不称职的政府。但胥忖朱正式担任代理市长后，并没有把心思放在如何抓宁秀的经济发展上，首先思考的却是如何把政府的所有职权紧紧地抓在自己手上。
在第一次市政府常务会议上，胥忖朱就安排由秘书长施弘纾牵头，市政府研究室具体负责，重新起草市政府工作规则，并要求在下一次的政府常务会议上审定通过。胥忖朱想通过重新制定政府工作规则来约束其他副市长的职权，强化他个人的权力，确立他的绝对地位，树立他的绝对权威。但他又还不敢明确说出自己的这种意图，只是在政府常务会上说：“政府工作规则是关系到政府有序运转的基本准则，因此，要对之前的政府工作规则进行修订。按照宪法的规定，政府实行行政首长负责制。在修订政府工作规则时，必须充分体现出政府工作的这一特点。”胥忖朱话中的意思，所有人都是听得懂的，但不会有人在这种场合和胥忖朱公开对着干，就是吕筱仁，由于其小人心性，也只会在私下里做动作，一般不会在这种场合跳出来。
施弘纾按照市政府常务会议的要求，召集市监察局、市政府法制办、市政府研究室等部门的负责人和专业人员，并邀请市人**工委、市政协相关机构的相关领导参加，在认真学习了中央政府工作规则和《省政府工作规则》及《地方组织法》等法律法规的基础上，对原来印发的《宁秀市人民政府工作规则》等进行了逐条再学习、再讨论和再修改，形成了《宁秀市政府工作规则（修订稿）》，之后，又将修订稿发送到市政府各部门广泛征求意见，在综合各部门意见的基础上，形成了最终的送审稿。因为吕筱仁是常务副市长，市政府办公室的工作按分工属他管理。按规定程序，凡是市政府办公室形成的将以市政府名义出台的文件，都要经过市政府分管领导同意后才能正式报送给市政府，之后，市政府办公室再按照程序将《宁秀市政府工作规则（修订稿）》送市政府领导处理。因此，纾弘将拟正式报市政府的稿子按程序签送给吕筱仁审定时，吕筱仁在稿子上签了“此稿是在广泛征求意见的基础上形成的，很好，很成熟，既符合宪法和地方组织法的规定，也符合宁秀的实际。送胥忖朱同志审定后即可上市政府常务会议审议。”
当胥忖朱看到这一经过多个程序形成的