南方施策的方案》，并决定把它提交联席恳谈会。《促进南方施策的方案》共有三条：
、鉴于目前各种形势，根据既定方针，促进对法属印度支那的施策，尤其与召回派驻荷属东印度的代表问题相关连，迅速与法属印度支那建立以保卫东亚安定为目的的日本、法属印度支那军事合作关系，除既定内容外，还包括向法属印度支那南部进驻必要的兵力。
、为达成上述目的，应进行必要的外交谈判，并应迅速开始进驻准备。在已完成进驻准备而法属印度支那仍不接受我方要求时，应开始进驻。届时法属印度支那如进行抵抗，我方当即行使武力。
、在推行本施策过程中，如遭到美、英、荷的阻碍而又无法打开局面，日本为了自存自卫达到忍无可忍的地步时，则不惜孤注一掷地对美英开战。
当天，经内阁会议决定，近卫首相和永野、板垣两位统帅部长向日本裕仁天皇以书面的形式上奏了他们的决定。
“谨代表大本营陆海军部及政府上奏：中国事变将满4年，在这期间，帝国全面采取了所有政略和战略的措施，促使重庆政权屈服。而迫使重庆政权陷入今天这样窘境的，主要是作战的效果。由此，今后如不继续对重庆加强压力，摧毁其战争能力，那么事变的解决必将更加拖延，这种情形，洞若观火。最近英美通过中国西南部与重庆密切联系，明里暗里加强矛头针对帝国的政治、经济、军事合作。鉴于这种形势，臣等认为，帝国除直接对重庆政权增强压力外，还需切断从背后支援重庆政权鼓舞其抗战意志的英美势力同重庆政权之间的联系，这是促进解决事变的极为必要的措施。”
“另一方面。英美在南方地区同荷属东印度密切合作，在政治、经济和军事上采取针对帝国的一切可能的压迫和抵制的措施，从这次日荷经济谈判的演变及其结果来看也是极为明显的。特别是它们策划泰国和法属印度支那背叛日本的阴谋，最近愈演愈烈。如果对这种现状听之任之，那么帝国在本年6月借调停法属印度支那、泰国间纠纷所取得的有利地位，也有势将被推翻的危险。”
“迅速采取对抗英、美、荷、华对日共同包围的措施，无论从当前处理中国事变，还是从保卫东亚安定和建立自存自卫态势的需要来说，都是当务之急。总之，鉴于帝国周围的形势。如今对南方。至少对法属印度支那采取对策已属刻不容缓。”
“统帅部和政府早已料到这种形势，前此以武力切断法属印度支那北部，和奏请批准对法属印度支那的施策纲要，都是基于上述的目的。因此。帝国如不迅速对法属印度支那采取措施。尤其迅速和法属印度支那建立军事合作关系。取得法属印度支那特定区域的航空、海运等军事基地，并在法属印度支那南部部署必要的兵力，努力满足上述帝国国策的要求。则将难免悔之莫及。”
“签于这种情况必须确定这样的方针：先以外交谈判方式进行，尽量稳妥地达到目的，如果法属印度支那不接受我方要求，就行使武力实现我方目的。须从现在开始，立即着手作派遣军队的准备。这样应力求通过外交谈判和武力威胁两者的密切配合来达到目的。但外交谈判应尽量避免迁延不决。尤其在目前形势下，有引起第三国从中挑拨的危险，所以外交措施应以所谓闪电式外交来进行。即当我派遣军队的准备已经完成，而法属印度支那仍不接受我方要求时，帝国应加强措施，迅速以实力达到目的。此外，外交谈判应以派遣军队准备完成时机为目标强行推进。谨奏如上，仰祈裁可。”
此时日本一方面企图根据日美谅解方案调整日美邦交，另一方面却派兵进驻法属印度支那南部，这本来是矛盾的。不过，日本的方针仍然是要促进日美谈判，如后面所述，为此甚至要断然改组政府，