『政府』。
10月18日，鉴于中日战争正处于相持阶段，日军大本营为了改变战略态势，夺得战争主动权，解决国内因战争持续而激发的重重矛盾，日军大本营陆军部作出决定，重新启用在中国战场“屡立战功”的畑俊六。10月20日畑俊六正式被任命为侵华日军中国派遣军总司令官，接替他的前任西尾寿造，负责统一指挥侵华日军的侵略活动。
事实上畑俊六早就知道了此事，他以最快的速度将天皇陛下侍卫长的工作与小河中将交接完毕，然后乘专机由东京出发，直接赴南京中国派遣军总司令部履新。
这次畑俊六升任中国派遣军司令官肩负着一个重要的使命，在来南京上任之前，首相近卫文磨以及陆相板垣征四郎都单独与畑俊六会谈过，两位帝国重臣都希望畑俊六上任后能尽快掌控局势，对重庆方面实施更加犀利的打击，迫使中国『政府』屈服。
因此畑俊六上任后立即召集中国战场上两大方面军以及派遣军直辖的几个军的司令官召开会议，商讨对华作战。
经过商议，中国派遣军司令部所有高级军官都认为对付此时的中国『政府』，务必要将中国『政府』与陈锋所部区别对待。几乎所有的高级军官都认为在北支那地区，如果单单就北支那方面军而言，尽管陈锋所部刚刚与苏联红军进行了一场规模庞大的战役，损失了大量的精锐部队，但是北支那方面军的实力仍然远远逊于陈锋所部。
因此中国派遣军司令部决定，华北的部队继续密切监视陈锋所部，既不挑起战争，但是也不能放松警惕，随时准备迎接陈锋所部的进攻。同时调集派遣军直辖的第11军、第13军主力再次向长沙发动进攻，藉此来打击国民『政府』。于是就在南京的中国派遣军司令部里，烟俊六等人制定了第二次长沙会战的作战计划，并上报大本营，请求批准此次作战计划。
对于日军来说,第二次长沙会战是在激烈动『荡』的国际局势中进行的一场会战,其主要目的是为了打击国民『政府』，又是为了寻找机会歼灭第九战区的有生力量，迫使在国际上与美国相互相应的国民『政府』屈服。
日军新任“中国派遣军”总司令畑俊六和新任第11军司令官阿南惟畿认为，大日本帝国彻底摧毁中国继续战斗的企图，彻底解决中国问题才是日本目前最重要的任务,与美国人争夺东南亚，与德国人一起夹击苏联等等，都是扯淡。
因为不管是北上还是南下，都必须从中国战场抽调兵力，而中国战场本就是一块难啃的骨头，大日本帝国打了3年都没有迫使支那『政府』屈服。这时候突然减少派遣军的兵力,将使重庆『政府』获得生机。
10月22日,日军大本营决定暂时放弃对苏对美行使武力,不从中国派遣军抽调兵力。并以“大陆命”第538号命令批准长沙作战计划，代号为“加号作战”。
同天夜里，烟俊六下达命令，第11军立即在岳阳设立司令部战斗指挥所,并召集各部队参谋长会议,检查发动攻势的准备情况。同时下达了加号作战计划的作战要点：“此次作战的主要目的是摧毁中**队的抗战企图,给西部第九战区军队一大打击。”[
“作战方针是先击败新墙河、汨水之间的中**队;接着准备自长乐街附近进入汨水下游一线发动进攻,攻击该河左岸之中国第4军及第99军。在新市—栗桥(新市南约25公里)公路一线突破敌人阵地,以军的主力将敌包围在该公路以西湘江一带歼灭之;另以一部(第6、第40师团)击败蒲塘方面山地内之敌。同时攻击汨水左岸地区中**队的开始时间预定在10月28日,11月5日前达到作战目的。另外第11军将以一部兵力协同海军向洞庭湖西岸的常德佯攻。为牵制中国第九