莉欧娜和红头罩的行动计划非常简单粗暴。
找黑帮，给他们洗脑。找议员, 给他们洗脑。找政府官员, 给他们洗脑。找警局人员, 给他们洗脑。找各个大企业大公司的老板, 还是给他们洗脑。
任务很简单, 难点在于他们该怎样神不知鬼不觉地潜入。如果只有红头罩一人执行任务，那么潜入难度确实很大，不过有了莉欧娜，一切都不是问题。
“这是我收集到的情报, 有几个官员议员的宅邸、别墅防守比较严密，我们留到最后处理, 先去处理那些难度比较低的。”红头罩掏出一沓情报，用红笔在地图上画了几个圈, “我已经调查过了, 我们的目标人物对于支持谁做市长这件事情没有表过态，属于中立态度，他们每个人手里都有巨大的人脉，我们需要做的是让他们在政治上偏向夏普。”
“好的。”莉欧娜咬了一口热狗，连连点头。
“……你把番茄酱汁滴到地图上了。”红头罩冷静地说。
莉欧娜扯了一张纸把地图擦干净，理直气壮地说：“你得体谅我，我从昨天晚上睡到现在一直都没吃饭。”
“你吃没吃饭关我什么事？我只在乎我们的计划有没有顺利进行, 莉欧娜小姐。”红头罩把地图抽走，重新在上面标了一个红圈。
“我喜欢别人叫我莉欧娜，”她三口两口吃完热狗, 打了个嗝，“老蝙蝠和他的儿子们总爱叫我布兰特，我提醒过他们很多次不要叫我‘布兰特’。真高兴你把我的话听进了心里。”
“你不觉得布兰特是你的名字，在这种情况下我再那么叫你就像是在叫别人的名字一样。”红头罩说，“使用教名不代表我们关系变得亲密了。”
“我当然明白这点呀，杰森。”莉欧娜擦擦嘴，“那么行动开始吧。”
半个月后就是市长选举了，他们需要在有限的时间里聚集足够的势力。
以前阿卡姆院长夏普为中心在政治领域埋下棋子，以摇摇欲坠的弗莱德工业为中心在经济领域站稳脚跟。
光在政治、经济领域安插人手是行不通的，莉欧娜和红头罩还需要掌握强大的武力……
哥谭的黑帮大多是战斗力低下的乌合之众，但乌合之众也有乌合之众的用处，战斗不行，他们还可以当炮灰。至于那些有战斗经验的退役军人和雇佣兵，他们就当做帮派骨干来培养，一个帮派不能只有高层领导和低层人员，中层骨干也是必不可少的。
养帮派需要钱还需要武器，莉欧娜和红头罩要保证手下有饭吃，有足够好的装备武装自己，于是他们把目标瞄准了哥谭的灰色、黑色产业。
比如港口走私、毒品交易、色情产业、赌场、高利贷、人口贩卖、黑市。
“人口贩卖剔除，色情产业禁止强迫女人，高利贷发放要慎重，不允许在学校这些场所进行毒品交易……除这些之外，别的我都不管。”红头罩划分了范围，“我的地盘，我就是老大，他们只能遵守我的规矩。”
莉欧娜漫不经心地说：“随意。就算他们不遵守规矩，我也有办法把他们给变规矩。”
“我们需要一个据点，你我行踪不定，都有安全屋，但当我们集结帮派收拢手下，他们就需要有一个稳定的据点。”红头罩说。
“我觉得黑利帕克酒吧就不错，那里是弗莱德工业的前洗钱窝点，他们公司频临破产之后，酒吧也停止营业了，我们可以接手它。”莉欧娜说。
红头罩提醒：“黑利帕克酒吧在钻石区，而企鹅人是钻石区的老大，我们目前的势力都在东区，不在钻石区。”
“那就把黑利帕克当做备用的，另外在东区再找一个安全的地方当主要据点。”莉欧娜懒得多费工夫思考这些，“反正我们的势力迟早会扩张到钻石