哥谭沦陷的第二天, 哥谭人终于意识到了，他们需要他们的黑暗骑士。
小丑在哥谭建立起了他的城市。
一切开始于半个月之前的哥谭, 小丑拿着一枚装满了稻草人恐惧毒素的炸弹, 炸出了全哥谭人的恐惧。
随后，两枚天知道藏在那里的核弹, 让全哥谭人日夜提心吊胆。
小丑说他把核弹藏在了只有蝙蝠侠知道的地方。
于是全哥谭开始寻找蝙蝠侠。
但是蝙蝠侠去哪里了？
夜翼穿着蝙蝠侠的衣服, 试图哄骗小丑交出核弹的位置, 但是一眼就被蝙蝠侠最疯狂的敌人识破。
他嘲笑夜翼的天真，哭诉没有蝙蝠侠的无聊, 疯狂程度比原来更加厉害。
小丑环绕韦恩塔，在整个下城区释放大量的恐惧毒素, 弥漫不散的毒雾笼罩哥谭市下城, 那些没有逃离的人变成了徘徊其中的恶鬼。
浓厚的毒雾吞噬每个人的内心，再没有任何人敢进去。
等到政府终于回过神来的时候, 哥谭已经在短短几天里变成了人间地狱。
大量的普通民众开始被疏散，能走的人都跑了。只一天时间, 哥谭剩下的就只有无能为力的老人, 无家可归的流浪汉, 身有残疾的孩子, 数量庞大的罪犯以及还留在城中的警察和英雄们。
随后政府以避免毒雾扩散为由, 炸断了哥谭大桥, 在哥谭周边建立起了严密的封锁线, 以防止哥谭里面的人和哥谭外边的人进出, 彻底封锁了哥谭与其他地区的联系。
哥谭变成了一座地狱孤岛。
而这一切正是小丑所期待的, 一个无秩序，无规则的哥谭市。
他终于在哥谭的废墟之上建立起了自己的小丑之城。
“他们让哥谭人自生自灭？！”托尼愤怒的喊道。
“所以我们留了下来。”蝙蝠洞里，在知道蝙蝠侠回来后，迪克通过特殊的联络方式把蝙蝠家的其他人都召唤了回来。
哥谭的通讯早在政府封锁哥谭的时候被中断了，联络器失效，现在还在哥谭的英雄们都在用最原始的密语方式联络。
“政府什么样的态度？”托尼接着又问了一句关键的话。
这么庞大的混乱已经不是一个人或者一个英雄团体能够解决的了。
就算是蝙蝠侠，就算是正义联盟，他们可以抓住小丑，解决稻草人，但是想要恢复哥谭在这件事情中受到的伤害、重新建立起秩序光靠他们也是绝对不可能的。
迪克苦笑，摇头看着他们。
旁边的杰森冷笑：“他们？他们已经放弃我们了。”
其他人都没有说话，但是脸上的表情已经写满了相同的意思。
政府已经放弃他们了。
或者说，其实很早的时候，政府就已经想要放弃哥谭了。
哥谭古老，混乱，有着全国最多的罪犯和最庞大的黑帮群体。
说个笑话，来自其他城市的人问哥谭人，哥谭的特产是什么？
哥谭人犹豫了半天，实在是没有办法在小丑和企鹅人之间做出决定。
哥谭的特产就是疯子和罪犯……哦，还有蝙蝠侠。
如果这座古老的罪恶之城只有一半的人和阿卡姆有千丝万缕的关系，那么剩下的那一半人就和黑门监狱亲密无间。
在很多人眼中，不需要稻草人的恐惧毒素，哥谭就是地狱本身。
哥谭需要清洗，一次彻彻底底的推到重建，这是政府早就有了的期待。
而小丑恰好把这次机会摆到了他们面前。
他们把哥谭锁起来，让哥谭里还剩下的罪犯自相残杀。
还美其名曰，他们组织