崇祯八年三月十七日，朝鲜全罗道水师左营定期派出1艘兵船和1艘海鹘船----因为经费紧张，再加上日本德川幕府的锁国政策，所以眼下朝鲜各道水师都极少出动大型船只执行外海巡逻任务----巡视济州海峡，然而上述船只出航后便消失在了茫茫大海之上，未能在规定时间返回母港，即全罗左道水军节度使营所在地丽水郡。
由于海上情况复杂，对于上述兵船和海鹘船的迟迟未归，朝鲜官方认为或因为遇到风浪的缘故，并未联想到是因为遭到攻击而损失的，所以，全罗左道水师节度使营一面安抚遇难军人家属，一面于四月十七日，又一次正常的派出了与前次规模相同的巡逻船。
结果，上述船只也未在规定时间返回，这就引起了全罗道水师节度使郑焕恩的注意；而同一时刻，木浦商人向全罗右道水师节度营及罗州牧报告，己方已经有多艘前往济州岛贸易的船只未能按时返回，其中还包括了商人跟全罗右道水师营租借的两艘军船。
原本全罗右道水师营还准备捂盖子，但由于罗州牧南咸醇与全罗右道水师节度使金熙之素有不合，所以全罗右道水师营的盖子没捂住，相关消息便一路上报到了全罗道观察使李将西的面前。
结合罗州牧与全罗左道水师营的报告，李将西判断济州海峡中有海盗作乱----是的，因为之前福海号的有效封锁，此时，生在全州城内的李将西还没有意识到济州全岛已经失陷了----便命令全罗道兵马节制使与左右道水师节度使会商进剿，迅速平定海贼之乱。
对于李将西迅速消灭海盗的命令，全罗左右道水师节度使是非常不乐意的。
须知道，朝鲜西南部海域岛屿众多，鬼知道海盗躲在哪里，这要逐一搜索的话，耗时耗力不说，巨额开销怎么解决？
而且就算找到了海盗，这些海盗居然每次都能吃下1艘兵船（按标准是每船150名官兵）和1艘海鹘船（按标准是每船100人），而无一人走漏，可想而知其实力必然是可观的----就算全罗左道水师营这边吃空饷吃的厉害，4条船上都缺额一半人手，但没一个能逃出来，那也是骇人听闻的。
届时真要发生战斗的话，即便能全歼之，那也一定会付出巨大代价和惨重损失的，以朝鲜政府现在窘迫的财政，损失的兵甲船械也不知道什么时候能补齐了，至于阵亡将士的抚恤，更是不知道什么时候才能拿到，特别要命的是，打赢了是正常的，是两营水师的镇定海路的本职工作，要是打输了，或者是未尽全功，那麻烦就大了去了，搞不好一堆人都要下台给别人的什么人腾位子了。
所以，金熙之与郑焕恩开始互相踢皮球了，一个说，济州海峡是左营辖区，应该让左营去剿；一个说，海盗可能躲在所安群岛以西，那边是右营的地盘，应该是右营去剿。
双方一通扯皮，而全罗道兵马节制使赵昌春虽然节制全罗道兵马，但本身是管不了水师的----全罗道水师的上级单位是（全罗道、庆尚道、忠清道）三道水军统御使/统制使----所以也没办法直接向金熙之和郑焕恩施压，只能努力协调，最后达成了一个两营各扫门前雪的清剿计划。
据此，当年五月七日，郑恩熙统帅3哨兵马自丽水港出发，一路巡视突山岛、居金岛、草岛、巨文岛、青山岛海域，最终于当年五月十三日，抵达所安群岛以东洋面。
“节帅，看来那群海盗就是藏在了右水营的辖区里了。”一路巡查下来，没有发现敌踪，因此全罗左道水师营第一哨哨官、水军万户权新宁有些头疼的向郑恩熙进言道。“鉴于右水营这边出兵的时间与我们不同，那现在就麻烦了，我们不可能长期逗留在这片海域，到时候，海盗在两营之间游窜，只怕是谁也抓不到了。”
郑恩熙问道：“我们的粮食还能坚持