并，而且对增加人口的作用有限。
为了促进人口的增长，朱棣在永乐二年二月下诏“滋生人丁，永不加赋”。
次年四月，朱棣在朱高煦的影响下，终于施行摊丁入亩。
这才结束了地、户、丁等赋役混乱的现象，使得大明王朝完成了人头税并入财产税的过程，彻底废除了自西汉以来的人头税。
所谓摊丁入亩即按地亩之多少，定纳税之数目，如此则地多者多纳，地少者少纳，无地者不纳。
这项措施有利于贫民而不利于官绅地主，给无数穷人卸下了沉重的枷锁，但耕地众多的官绅地主却必然要缴纳更多的田赋。
“父皇，摊丁入亩之后，对安南的农民来说，朝廷的征税对象只是土地，无地少地的农民便可摆脱丁役负担，不用再被强制束缚在土地上。对于这些原本可能会成为流民的人，朝廷可以把他们雇佣做工，或招募入卫所，专门替卫所兵耕地。”
朱高煦不紧不慢的答道。
朱棣问道：“若有安南人不服军管，聚众造反又该如何？”
“为了削弱安南国人的造反力量，可以吸纳当地青壮，经过简单训练之后编为辅兵。”
朱高煦从容应对道：“对于这些辅兵的安排，儿臣也想好了，先全部转运到应天境内训练，让他们见一见我大明江南的繁荣，然后择其优者抽调至西北或北疆担任战兵，其余运回安南，转为地方卫所兵，专门负责剿灭安南境内的不服或贼寇势力。”
“刚才父皇说了，倘若在安南推行摊丁入亩，那里的豪强大族可能会造反，便让这些安南兵去剿灭那些反叛势力，再把获得的土地分给无地的百姓。如此，朝廷又可以得到一批百姓的民心。”
“三年之后，那些因分田或成为卫所兵而受益的安南人，将会成为拥护朝廷郡县安南的坚定支持者。因为这些人当中，青壮皆是有田有粮有军职的卫所兵，而老幼妇女则会为了分到手的耕田站在朝廷这一边。”
“届时，朝廷郡县安南，则成为大势所趋。若有野心之辈，扯旗造反，不需朝廷派兵，仅出动安南本地卫所兵即可镇压。毕竟，已经到手的富贵，谁会不珍惜呢？”
“儿臣也想过直接在安南推行均田，但如此做的话，必然会激起当地官员的强烈反抗，这并非上策，因此才想到用摊丁入亩、吸纳青壮等策略，以温水煮青蛙的方式，郡县安南。”
朱棣听到这里，深深地吸了一口气。
他用欣慰的目光看着朱高煦，难掩喜色道：“当初你皇爷爷指定由你作为朕继位后的太子，显然是极其英明的决定。朕纵观史册，实在想不到，有哪个王朝的太子可比肩你的才具！”
“父皇过誉了。”朱高煦道：“儿臣不过是提前做了一番苦功罢了。”
就这样，次日朱棣看完一众宗王及朝臣对管理安南的建言奏本之后，随即又经过数日的深思熟虑，最终决定采用朱高煦“温水煮青蛙”的策略，来管理安南。
于是，在六月十七日的早朝上，朱棣颁布了一道暂时对安南实行军管的圣旨，并昭告天下。
散朝后。
武英殿。
“保儿，你知道朕为何让你坐镇太仓么？”
朱棣负手而立，看着地球仪上的太仓问道。
他的左侧站着朱高煦，右侧站着督漕总兵官兼太仓卫指挥使平安。
平安躬身道：“回陛下，刘家港属于太仓治下，而太仓又是朝廷存储粮食的军事重镇，臣镇守太仓，是为陛下镇守大明的粮仓。”
“不错，太仓之重，一为粮仓，二为刘家港。此港起于南宋，兴于前元。”
朱棣点头道：“前元疆域广大，为实现南粮北运，前元朝廷在短短几十年间，重修大运河，新辟