但是秦楠书显然理解为了巧立名目，苛捐杂税。
大齐的社会保障体系很简陋，但是对立以前的南朝，已经是较为先进的了。
在京城，从小孩到孤寡老人的关怀，再到死后的埋葬，各种保障，全都有。
而且不是面子工程，而是实打实的制度。
而齐星云在寻求一条属于大齐的社会保障体系。
从事高危职业的可不仅仅是远洋的船工和商贾，还有采矿冶炼这些重工危险工作。
这都是实打实的高危险职业，但是以大齐朝堂的实力来说，显然这都不能背负到朝堂身上。
齐星云在寻找一种发展方式，能够良性循环下去。
秦楠书还是摇头说道：“皇上是想着取之于民而用之于民，可百姓不这么想啊，他们会觉得是臣在巧立名目，那臣就真的是秦饕餮了。”
齐星云点头，民智未开，他们会用最浅显的方式，去理解这种高危职业的保险。想做事，就是这样，还没开始的时候，就会发现很多很多的问题。
齐星云想了想，说道：“而且没有严格的监督，很容易产生贪腐，取之于民而占为己有。”
“这就是你、朕、我们存在的意义。”
“你们做官，朕做皇帝的理由，让百姓理解政策，并且将这个政策完美的执行，并且建立相关的监察机构，来监督贪腐。就是我们必须要做的事。”
齐星云已经说得非常明白，什么都让他这个皇帝把制度、政策解决，那还要他这个朝臣干什么？
保险征收对象是货物还是商货的主人、征收的费用是多少、如何让小商贾的百姓理解这些政策的目的、如何监督这些政策实施过程的种种疑难问题、如何建立监察机关、如何有效赔付。
这些具体的内容，如果都让皇帝操心，皇帝还不如直接猝死算了。
齐星云相信杨若晴的法子，肯定有利于社会的发展，而现在秦楠书面临的就是这样的问题。
若是真的翻了船，小商贾出事之后，那这些小商贾的家庭怎么办？
秦楠书又好好琢磨了下皇上这个主意，哭笑不得的说道：“臣试试吧。但愿百姓不戳着我的脊梁骨骂我。”
“其实臣主要觉得眼下，着实不好确定理赔范围。”
“例如王某从渡口装货，到私人港口卸货，谎称船舶翻船，并且把船舶给卖给私港，回到渡口让渡口知府赔钱，这怎么界定？”