陈牧说的只是军师，是参谋，但是陈牧没说的是，以后大夏军中，还要有动。
由于此前基本都是陈牧亲自带兵打仗，自己兼任将领、军师、委员三职，没有这个问题。
但是随着大夏的版图越来越大，战线越来越长，陈牧不可能亲自监督每一处战场。
假如是其他将军带兵出征，就需要有一个委员，在战略上把控方向。
如果是远征海外，就更需要来确定对外政策，在军队进入他国境内时，控制好军队纪律，在保证胜利的同时，也要维护大夏的形象。
如果遇到需要谈判的地方，也是需要他前去负责，而不是让带兵打仗的将军去谈。
但是，这个事情不着急，且不说培养一个合格的委员需要时间，而且现在大夏也不会有什么战事。
以各个海外驻地的实力，那些属国也没有力量反叛。至于大夏本土，更不需要担心有外敌入侵了。
连拥有先进科技力量的西国都被灭了，其他的国家谁还敢呢？
刘辉退下之后，又有很多官员出列，提出自己的言论。
能够看出，大夏内部确实已经有了很多问题，多数都是关于陈牧设立的新部门、新政的。
由于大夏的上上下下，包括陈行天和大小官吏，对此都没有经验，甚至不了解其本质核心，也就很难解决。
陈牧听了半天，发现他们之前的很多改革，都是治标不治本，甚至是加剧了矛盾。
陈牧只好一一解答，给出解决的具体办法或者方向。
有些人得到陈牧的答复，欣喜若狂，但是也有的人，只是表面应允，背地里不知道在想着什么。
陈牧一一看在眼里，记在心里，等到退朝之后，再去叫暗卫和麻衣卫分别探查。
如果有人想要拉帮结派、以权谋私，陈牧是绝对不会手软的。
这番讨论，足足有两个时辰，几乎所有的官员都有发言。
陈牧都感觉有些疲倦了。
陈行天一看差不多了，开口说道：“今日早朝可见，诸位爱卿都是勤政爱民，都是忠君爱国的好臣子，今日所言国策，还需要诸君亲力亲为，寡人代天下万民，谢过诸君。”
文武百官齐声答道：“陛下言重了，此乃微臣本分。”
陈行天微笑点头，“好了，如果没有其他事情，就退朝吧。”
陈牧也觉得查不多了，现在已经快要日上中天，也该用午膳了。
然而，就在此时，有一个年轻的文官出班启奏。
“陛下！臣安北县令郑凯，有本启奏！”
一听这话，很多人都不高兴了。
你早不说晚不说，皇帝陛下说要退朝了，你才出来说，这是什么意思？
陈行天也很纳闷，“安北县令？你为何不在辖区，而跑来国都呢？”
郑凯答道：“启禀陛下，下官上任至今三年整，今天是进京述职的。”
“只因陛下有旨，上京中凡六品以上官员，都要上朝，故此前来。”
陈行天点点头，“好，你有何要事？”
哦，原来是这么回事啊。
大家都哭笑不得。
安北县是中原地区的一个县，县令是六品官，本来是没有资格上朝的。
陈行天的意思，其实是在上京中任职的，但是没有说清楚，所以这个安北县令郑凯来上朝也有道理。
一旁的陈牧也觉得很有意思，他前两天刚去安北县，今天这个县令就上朝了，这是冥冥中自有天意啊。
一定有什么大事要发生。
果然，安北县令郑凯语出惊人：
“臣之前犹豫不决，不知当讲不当讲，但是今日见太子殿下