土地是封建王朝的根本，占据统治地位的地主，便是依附在土地之上的阶级，而皇权说白了就是这些阶级的代表者。
每次王朝更替，对于原有的土地持有者都默认其继续拥有。
所以最底层的百姓，除非在覆灭旧王朝的战争中立下过汗马功劳，否则无论谁来当皇帝，都改变不了自己被压榨的命运。
沈安要改变这一现状，他要让百姓们，成为云州真正的主人。
只有这样，才能让战争来临之时，整座城市变成铁板一块！
听到他的话，众人都愕然看了过来，什么叫新的土地制度？
难道要将城外开垦的土地重新分配？
这可是一件大事了！
他们眼神中都闪烁着灼热的火焰。
这些土地眼下都是无主的，按常理，他们相当于开荒拓土的功臣，是不是得分上一些。
众人中，唯一没有这种想法的便是陈友。
经历了沈安多次离经叛道的决策后，他认为沈安所指的“新的”一定不是大梁现有的土地私有制度。
“新的土地制度？”陈友纳闷问道：“老弟还请明言！”
沈安手按在桌上，思忖片刻，整理了一下脑海中的思路，才开口道：“前几日我让程穆统计了一下目前城外开垦的土地数量。”
“有二十五万亩左右。眼下我们还是供养着百姓，再由他们出工干活，但这并非
长久之计，毕竟人是有惰性的，多做少做得到的吃食一样，必然会有人闲散偷懒。”
“为了避免这种情况，在开始播种之前，我想将这些土地分配到各人手中让他们自己耕种，再给他们足够熬到收获的那天。”
“以后的口粮，便要他们自给自足，如此的话，便能杜绝这种情况的发生。”
手下众人闻言均是满脸惊愕！
好不容易开垦出来的土地，全部送人？
还继续免费供养一段时间的粮食？
纵观历史几千年，什么时候有过这样的好事？
“大人，此举万万不可啊！对于闲散偷懒的百姓，我们有的是办法让他们劳作。”
“可是土地一旦给了他们，日后再想要回来那就难了！”
“下官也以为此事还要从长计议！不可操之过急啊！”
众人纷纷反对，唯有深谙政事的陈友沉默不语。
沈安此话似乎还未说完，因为新的土地制度，绝不仅仅是将土地分配下去这么简单。
他挥了挥手：“各位，先稍安勿躁，大人如此郑重其事，定然还有其他对策，大家先听他把话说完。”
陈友在沈安团队中的地位其实非常尴尬，他本就是朝廷命官，比起程穆和向子非等人起点就更高一些。
再加上是言官集团的核心成员，本就倨傲，所以和众人关系都平淡如水，只能算是点头之交。
但沈安对其却十分敬重，其他人也就不好太过怠慢。
可面对关乎整个团队利益的事情上，程穆等人却并不打算给他面子。
甚至以为陈友根本不在乎整个团队的利益，只是单纯的附和。
“陈大人，你的意思是，赞同大人的话了？你就没有为我们云州考虑过吗？此事若是推行下去，每人一亩，也要分掉十五万亩土地。”
“我们好不容易开垦出来的土地，就这么拱手于人，等到时日久了，这些人手中的土地，还不是又落入大户手中。根本改变不了什么。”
“还不如将土地牢牢掌握在衙门手中，就算日后咱们都从云州调离，也要将田地转移到我们自己手中，不能平白拱手送给他人。”
程穆气得直跳脚，言语也有些不好听了，完全将陈