洪承畴道：“老夫本是闲云野鹤，陶醉于山水之间。大清国相尚且辞去，怎会到缅甸小国操心劳力！”
吴三桂道：“缅地偏僻，缅民民风却是淳朴，只是无人传以圣人教诲，以至于不遵礼教，各土司拥兵自重，时常擅起刀兵，受苦受难的却是底层百姓。若是洪相折节屈就，凭洪相经天纬地之才，必能救缅民于水火之中，也可彪炳史册，传颂万年！”
洪承畴为难地说：“平西王爷既以救民为由，举荐老夫入缅为官，却是让洪承畴无话可说。只是不知邢国主欲将老夫委以何任？”
邢善忙道：“缅甸小国现有人口两千多万，大小土司城邦一百余座。朝廷有三十万兵马，由那兵马大元帅诺尔塔率领，以护卫国都和国境安全。洪相若肯屈就缅甸，邢善将拜洪相为缅甸国大相，统领文武百官，节制全国兵马。既是平西王举荐，邢善再无不放心之处！”
洪承畴想道：大清国也不过是五千多万人口，缅甸国人口快要赶上中国人口的一半了。况且大相的地位，仅仅位于国主一人之下，妥妥的一个九千岁！
于是说道：“老夫一生尊崇孔孟之道，从小便立下为国为民的抱负。既然缅国百姓需要老夫，说不得老夫勉为其难，与邢国主齐心协力，共治缅国！”
邢善大喜，鞠躬谢道：“洪大相一心为民，愿去缅国，实乃缅民一大幸事！待返回瓦那，便敕封洪相为缅国大相，以统领朝纲。”
吴三桂道：“恭喜洪大相了！不过三桂以为，治理缅国，当采用改土归流之策。宜徐徐图之，不可操之过急。”
洪承畴问道“何为改土改流？”
吴三桂答道：“首先以威慑或安抚各地土司，废除其土司身份。遵令者，安置到瓦那城附近继续享受荣华富贵。拒不从者，武力消除，贬为庶人。敢于反抗者，就地消灭。”
洪承畴又问道：“废除土司以后，又当如何管理？”
吴三桂道：“土司被废以后，由朝廷派出流官进行管理。土舍土目则都保留着，以土舍管土人，以流官管土目。此种做法好处有三条。”
见那洪承畴和邢善国主听得认真，吴三桂喝了一口茶，继续说下去。