在成立之初，戴笠为了筹措经费可谓费尽心机，想到了通过查禁烟土进行“黑吃黑”的办法。久而久之，内部将这项创收工作称为“做生意”，而将戴笠则称呼为“戴老板”，一直沿用到死。
戴笠虽然在胡宗南等人的支持下成为了军统负责人，但地位并不稳固，时时都受到各方势力的挑战。尤其是，作为黄埔一期生的郑介民，一直都在蓄意打压作为黄埔六期生的他。
为了挤走郑介民，戴笠采取了以退为进的办法，主动向蒋介石请辞。老蒋用人尤其喜欢“黄埔系”和“浙江系”，对于这个不贪恋权势的“学生”和“老乡”越来越满意。于是，郑介民被调离军统，侍从室主任贺耀祖中将兼任军统局长，戴笠成为副局长并且主持工作。
在抗战期间，军统出色完成了各项任务，不仅积极刺探到日本方面的许多情报，而且还铲除了大量的汉奸和敌特，比如张敬尧、张啸林、傅筱庵和唐绍仪等人。甚至于，就连最大的汉奸头子汪精卫也多次遭到过军统组织的袭击和暗杀。
&5年抗战胜利后，戴笠奉蒋介石之命立即展开了铲除间谍和肃清汉奸的行动，取得丰硕成果。在短短三个月里，军统一共逮捕了汉奸和疑似汉奸多达四千多名，仅罪证确凿并移送司法审判的就有三百多人。
当时，军统已经拥有了各类文职人员和外勤人员多达五万人，还掌握着或明或暗的忠义救国军、收编土匪和投降伪军数万人。不仅如此，他们还与胡宗南、汤恩伯等军方实力派结成了政治联盟，可谓是权倾朝野。
很明显，军统已渐成尾大不掉之势，这完全不符合蒋介石的权术制衡之道。于是，他在内心深处已经萌生了削弱甚至是撤销军统的想法，而且已经向戴笠作出过暗示。
为了塑造所谓的进步形象，为了推行所谓的宪政体制，蒋介石决定接受美国顾问团的建议，准备效仿美国改革国民政府的军制，撤销原先的“国防最高军事委员会”后建立国防部。同时，准备将长期遭人诟病的军统也进行改组，整合为保密局编入“国防部二厅”（国防部情报厅）。
对此，戴笠当然不肯轻易就范，他一边打感情牌企图让蒋介石回心转意，一边又秘密将现有势力化整为零企图让蒋介石放心。于是，这件事被一拖再拖，直到戴笠坠机身亡。
戴笠死后，许多事情立即就好办了，军统局的裁撤和改制工作也进入了快车道。很快，蒋介石任命郑介民兼任保密局局长，唐纵和毛人凤为保密局副局长。
既然已经不属于独立单位了，那保密局也就不需要成千上万的特务和外勤，机构和编制都必须进行压缩。例如，在北平、上海、天津和南京等地设立“甲种站”，正式编制不超过160人；在沈阳、郑州和合肥等设立“乙种站”，正式编制不超过110人；在其余多地设立“丙种站”，正式编制不超过60人。
单纯从人员数量和机构编制来看，保密局的确比军统局“瘦身”不少，但其核心和机密的部分却丝毫不减当年。甚至于，他们在针对我党的刺探和暗杀，在针对民主人士的打压和恐吓方面更加狠辣。
从复兴社起，戴笠、郑介民和唐纵就号称“三驾马车”，分别掌控着特务内部的浙江帮、广东帮和湖南帮，实力和能力都不容小觑。而排在第四的毛人凤只是个半路出家的“和尚”，在组织内的资历和地位都远低于这三人。
戴笠过世后，郑介民兼任了保密局局长，更是国防部二厅的厅长，随即将军统改成保密局。然而，作为副局长的毛人凤却是戴笠多年的心腹，不仅接掌了他生前的许多机密，而且接掌了浙江帮，开始惦记起了局长的位子。
利用蒋介石更宠信浙江人的心理，利用原军统成员亲近戴笠的心理，利用郑介民妻子贪图钱财的心理，毛人凤终于出手了。他通过沈醉等