是取决于当时当地的具体情况，所以当地的主官也就是具体执行(任务)的决策人。
实行集中控制和下达重大战术任务的机构应是国家战略委员会。如果该委员会是由政府机构的代表和用兵作战部门的专家代表所组成，它才能成为把政治目的体现为陆、海军部队战术任务的综合部门。
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而基于以上的观点，后世认为假定上述原则在理论上是正确的，进而就可通过实际应用对之进行检验：
如甲，乙两个交战国都拥有陆、海军，双方之间隔有大洋，乙国进犯甲国的陆、海军部队正在途中。
甲国集中施行战略指导的委员会此时将首先判断情况，对比敌我双方实力部署，分析敌之可能意图，据以作出己方可以采取的对策。并对如何挫败敌进犯计划，进一步调整己方防御部队部署而作出结论。而后按定下的决心对陆军和海军下达任务，务使这两支力量密切配合，而无重叠或重复现象。
陆军部统一接受陆军任务后，将其分派给陆军各大单位。这些大单位的指挥官最了解他们各自部队的情况，也最善于决定在其职权范围之内如何完成他们的任务。当然，这些指挥官们还将进一步把他们的任务分配给下一级的指挥官。从上而下地下达任务时，各级的命令都是指出必须完成“什么”，而不讲应当“如何”完成。
同样，海军部也将接受海军的全部任务并分派给它所属的各舰队；而后任务再依次下达到各下级单位。
反映并执行指挥官意图的参谋人员，是隶属于陆军各大单位和海军各大单位的司令部。指挥官接到上级下达任务的命令后，就向参谋长传达，并告以与执行任务有关的总计划，由相应的助手拟出执行计划的命令。这些命令及时发布，就会开动参谋部的全套“机器”，使其各部门(例如给养、装备。医疗卫生、薪饷、工兵、运输等等)的工作人员能按各自的估计，去筹划执行命令所必需的各种手段。
这些工作人员都是本部门的专家，最善于根据可资利用的设施条件，对受领的任务作出恰当的估计，因而也是负责执行有关任务的最佳人选，为此应当赋予他们以有关的权力。他们在参谋长(他是承上启下的中间人)的统一监督下和他们在政府中任职的有关主管的统一管理下，按照法定的职权以及有关规章条例确定的范围，应享有最大的行动自由。
说到战术单位内部集中控制的性质，军事指挥官当然必须是至高无上的，行政管理机构应居于从属地位。指挥官有权决定其管辖范围之内的工作争端问题，行使纪律，甚至可指出个别参谋人员对为执行命令而建议的方法不合他的意图，而决定改用另一种方法。但指挥官通常不过问参谋人员具体执行任务的情况，因为指挥官要集中精力抓大事。例如，他不能分心去签批请领单、发票、帐单等等。
因为如果他把自己的工作时间没完没了地花在上述具体事项的批准或否定上(因为要合情合理地批准或否定，必须进行有根有据的计算)，就会丢掉大事。他如光是画圈而不进行计算，势必听从有关参谋人员的一面之词；这样的批准就毫无意义，只能延误工作和浪费人力。只要参谋人员的工作得力，就应放手让他们负责。如果他们的工作不得力，则应换下来，送回学校再训练或者除名。
政府方面对这些参谋军官必须实施集中控制，办法是在为作战服务的参谋人员和执掌政权的政府之间设一些中介性的官员，负责安排预算供立法审议，分配拨款，收集情报信息，并向各部门传递情报材料等等。这就是既须有一套集中的后勤战略，同时还须有一套分散的后勤战术。
为了统一考虑动用整个作战力量的计划，全国只应设立一个战略委员会。对各个军种而