修皇陵的刑徒呢，还是修阿房宫的刑徒呢？
如果据第二条文献看，秦陵工程已经结束，人力都已调至阿房宫，“骊山徒”应当是修阿房宫的刑徒。
但是，《史记.秦始皇本纪》又“宫徒刑者七十余万人乃分作阿房宫或丽山”一句。从这句话可以明显看出，“作阿房宫”与“作骊山”是分开来谈的。凡是与“骊山”有关的都是指秦陵工程。
所以，这里的“骊山徒”也应理解为修秦陵的刑徒。因为，秦始皇下葬之后，特别是覆土工程完成后，秦陵还有诸多事宜需要完善，也就是说，“复土”完成之后，秦陵工程并没有结束。
《史记.秦始皇本纪》出现了两次关于秦始皇修皇陵动用的人数记载。一次是“宫徒刑者七十余万人乃分作阿房宫或丽山”；一次是秦始皇在兼并六国之后“及并天下，天下送徒七十余万人”。另外，东汉卫宏撰写的《汉旧仪》记载：“使丞相李斯将天下刑人徒隶七十二万人作陵。”按照《史记.秦始皇本纪》的第一条记载，秦始皇动用了七十多万人修建阿房宫与骊山皇陵，这七十多万是修建阿房宫与骊山皇陵的总人数。《史记.秦始皇本纪》第二条记载明确说明在兼并六国之后动用了七十多万人修皇陵。《汉旧仪》则记载李斯统领七十二万人修皇陵。
从这三条文献来看，史书对修建秦始皇的人数记载并不明确。
那么，修建秦始皇陵到底动用了多少民力呢？
这是一个可以讨论的话题：
先看秦国兼并六国之前。此时秦国的主要人力用于兼并战争，不可能将全国人力放在始皇陵的修建上。如果秦始皇倾全国人力修陵，他就很又可能无法完成兼并六国的宏图大业。比如说秦国灭楚国，初败后胜。初败得原因就是李信率领的二十万秦军无法对付强大的楚军，最后，只好派出王翦。王翦坚持一定要带领六十万大军，结果王翦率领六十万大军用了两年时间才灭掉楚国。试想一下，如果秦始皇此时动用七十万人力修建自己的陵寝，他可能再组织六十万大军灭楚么？更何况灭楚动用了六十万人，后勤保障尚需多少人力？所以在秦始皇兼并六国之前，他不可能动用七十万人力修陵寝。
这种观点的论述本身有误差，那就是李信兵败是由于昌文君兄弟在新占楚地反水，导致李信蒙武两军
秦始皇兼并六国之后呢？此时不需要大规模用兵了，有没有可能动用七十万人力修皇陵呢？
始皇二十七年，即大秦帝国建立的第二年，秦始皇开始打规模修建从咸阳通往各地的驰道，这是大秦帝国的“高速公路”，也是保障秦始皇统治天下的快速通道，其工程之大毋庸多言。这么一项巨大的工程，得耗费多少人力？此时秦始皇能集中七十万人修筑皇陵吗？似乎不可能。
始皇三十二年，秦始皇派大将蒙恬摔三十万大军北击匈奴，并开始修筑长城。秦长城尽管是在战国时期秦、燕、赵三国长城的基础之上连缀修建的，但是，在崇山峻岭之中修筑长城，动用民力之巨也是不言而喻的。用如此多的人力大修长城，还能同时派七十万人修皇陵吗？似乎也不可能。
始皇三十三年（前214），秦始皇调集五十万大军征南越。这场南征之战长达四年，五十万大军需要多少人力做后勤保障呢？在这种情况下，秦始皇还能动用七十万人修建皇陵吗？似乎也不可能。
始皇三十五年（前212），秦始皇开始修建阿房宫。阿房宫工程巨大，直至秦始皇去世阿房宫都没有完工。修建阿房宫是为了现世的享受，修皇陵是为了来世的享受。因此，秦始皇修阿房宫动用的民力一定比修皇陵的更多。
始皇三十七年（前210）七月，秦始皇突然病故，此时皇陵还没有竣工。