‘圣人，党项人作乱，主要是受到当地镇军欺凌，起而反抗，只需派遣一两大臣至该地，安抚当地百姓，便可平乱。’，白敏中说道。
党项人，在唐代不是什么大祸害，没什么为祸得机会。其中离得比较近的一次，就是文宗，开成年间，武宁军节度使，放任当地豪强和商人，肆意掠夺党项族居民的羊、马财产。激起民变。其中以武灵节度使辖区最甚，灵州和盐州，都有大规模反抗，断绝交通。
其后武宗即位，施以安抚手段以侍御史，出任灵盐廷三州安抚使。使得叛乱消弭下去。
如今，也是同样的情况，在白敏中看来，只需要派出继个安抚使。约束当地强行为，安抚一下党项百姓，变可以弭平这次党项人入寇之事。
‘那就这样吧’，李忱皱眉，不过目前确实不是发动战争时机。在他看来，应该要模仿明、清的改土归流，彻底把此地纳入掌握才是。
摊开地图看党项人所居之处，差不多就是后世得西夏了。他担心得是这个。此地在建立之时便是一个个羁縻州。
唐代的羁縻州，直接就是任命该地部族首领为官，基本上不太管。就是任由他们自治。反正你不要给我闹事就好。
这让李忱不太满意。这种不管事得状态，根本无助于将此地化入大唐疆域。这些异民族，根本就是来沾好处得。汉人强，他们就是明面上臣服，顺便从汉人这里要要好处。
虽然这些羁縻州有义务出兵。可平常根本是自行其是。一旦汉人衰落了，马上翻身，趁火打劫。
未来的就是西夏，宋初还勉强维持了一个臣服得样子，后来就自己跳出来，闹得大宋两面作战，不仅断了良马产地，还增加了不少军费。
过去的就是西晋亡国后，看那些异族得嘴里，五胡乱华，住在我汉人得土地上，看到我汉人衰落了，便趁火打劫。甚至连边防都失效了，他们已经迁居到内地，正好给了枫与飘摇得西晋，致命一击。
所以，李忱对安抚这个选择，不太满意，对于大唐腹心之地这些羁縻州，他要全部改土归流，设官治理，尤其是这些党项人，不能继续留着这些祸害。未来会怎么发展，他不清楚，也许唐会亡，不过无论如何，绝不容许河套地区落入异族手里，不管是对未来得大唐，还是新朝，伤害都太大了。
只是，无奈，如果强要改土归流，对当地那些异族，进行汉化，万一激起反抗，对如今得大唐，是个伤害。只能一步一步来了。
‘白相，此蕃便拜托你前去了。任命你为邠宁节度使，负责安抚党项人。’，‘臣尊旨。’，既然白敏中这么有研究，就让它去好了，‘此外，重申德宗朝禁令，禁止以军械等物资，流入党项地。牛、马可大量采购，尤其是战马，你到当地，除了约束当地豪强对党项人盘剥外，最好联络当地行会，要制定出一个公平方法，让党项人可以从交易获得平价所需，约束商人不得任意哄抬价格，抬高售价，压低进价，这也会造成民怨。’
‘最后，可以设两级制。’，白敏中一直在听李忱的吩咐，前面都还好懂，后面这是什么意思？
‘凡是着汉服，说汉化，便可平价交易，若是穿党项服，说党项话，售价便要增加，进价也要压低。’
‘这？’，白敏中茫然了？这样不是逼党项人作乱吗？如果要拉拢党项人，不是压低售价，抬高进价吗？
其实，唐代不是没有防备党项人，不过不彻底，代宗年间，仆固怀恩作乱，为恐其煽动党项人反乱，郭子仪建议将党项人往北迁移。
得宗即位后，也是为了防止党项人做大，德宗下令下令禁止商人以牛、马、军器等物资和党项族进行贸易。